“不是我不明白，这世界变化快”，“北京北”的业主们就遇到这样一个不明不白的事：开发商在售楼的时候说是要建网球场的地方，却突然通知要建设一个开闭站（电力设施，指只有接通断开功能的配电站）。

记者在采访中发现，“北京北”并不是一个特例，在北京的住宅小区中，开发商变更小区规划的情况屡屡发生，有关业内人士透露，这样的情况能占到北京住宅小区总数量的80%左右。

天上掉下个开闭站

“购楼的时候我为什么不知道？怎么突然多出了一个开闭站呢？真像天上掉下来的一样。”“北京北”的一名业主小范对记者说，“北京北”的开发商在销售4、5、7、8、10号楼时明确社区内包含网球场，并在沙盘上明示了具体位置，但较近却发通知说，要在原网球场的位置，建设一个10KV开闭站。

在业主看来，小区内建设如此大的开闭站不仅侵占了大家的公摊面积，而且降低了本小区的居住品质，减少了小区住房的升值空间。

“既然之前的规划要建设开闭站，为什么在卖房的时候不告诉我们，如果知道有开闭站，我就不会选择购购。这算不算是欺诈行为呢？”小范对记者说。

对于突然增加的、建在网球场位置的开闭站，“北京北”的开发商新天麓房地产开发有限公司的解释是：20平方米左右的新建小区必须建电力开闭站，10KV的电力形成的电磁场对人体的健康没有影响。

在一份由新天麓房地产开发有限公司起草的《10kv开闭站释疑》的书面材料中，记者发现，开发商反复强调了开闭站的建设是“经过规划部门的严格审批的，满足北京市建筑和规划规范要求”，“开闭站的报批程序自始至终都是在政府规定的范围内正常进行”。

“作为开闭站的用地早在总体规划审批中已明确标为‘市政站点’，开闭站是对已经过规划部门审批的小区总体规划中‘市政站点’功能的进一步深化和明确，因此开闭站不是新增加的建筑。”该公司有关负责人说。

开发商觉得自己也很委屈。按照他们的说法，10号楼和11号楼之间的“市政站点”在2006年10号楼开盘前就已经确定了，至于这个市政站点究竟是做什么的，多大规模，他们不知道，当然也谈不上隐瞒了。

难找的“规划部门”

开闭站的建设真的是如开发商所说，是“经过规划部门的严格审批”吗？

“开发商在书面材料中强调，二十万平米左右的小区必须建开闭站，但开发商在这里忽略了开闭站的规模，他们要建的可是个280平米、可能要为周边小区供电的开闭站啊！”“北京北”的一名业主张先生对记者说。

他的疑问是：这样的开闭站应该属于市政公用设施，怎么会建在我们住宅小区内？

“北京北的事情我们知道一些，业主曾经到我们这里信访过。”7月4日，昌平区规划局综合科的一位负责人对记者说。

“关于开闭站，开发商在审定设计方案的时候是有的，但他们给业主看的沙盘是没有的。至于应不应该建？建设多大，这是管理科的事，他们负责审批，你应该问他们。据我所知，目前开闭站还没有批。”该人士说。

记者随后和管理科联系，得到的答复是：这是市政科的事，包括业主的有关信访都是由他们回复的。

“我们科主要是负责大的、区域性的市政工作，而北京北的市政只属于小区的配套设施，不在我们的审批范围，具体哪个科室在办，我也不清楚。但从程序上看肯定是没有什么问题的。”市政科的一位负责人对记者说。

但他同时告诉记者，开发商所提到的总体规划只是一个上游规划，而开闭站是控制性规划，应该是在卖房之前有一个明确的公示。作为小区的配套站点，开闭站放在哪里要看开发商和业主的协调结果。

记者希望就开发商所说的“已取得了规划部门就建设10KV开闭站的规划意见书”，求证区规划局有关专业。办公室有关人员的答复是：这需要联系市规委，我们专业接受采访必须要经过市规委的同意。

规划部门的答复让一些业主很失望。“我觉得在这样的矛盾纠葛中，政府有不可推卸的责任，正是因为政府责任的缺失才给开发商的违规操作提供了空间，而业主却只能对既定的结果进行微弱的维权和反抗。”业主范先生对记者说。

面对规划变更，政府应有所作为

7月3日，中国消费者协会在京发布《12城市商品住房消费者满意度调查报告》，报告显示：被调查的12个城市中，消费者对现住房屋的开发商广告宣传内容的诚信满意度指数为62.50，对开发商广告宣传内容的兑现程度评价“一般”。

记者在采访中了解到，涉及房地产商诚信的“小区规划变更”现象在现实中屡屡发生，北京的太月园社区、美丽园社区都曾因此而引起大众的广泛关注。

一位房地产人士也告诉记者，“小区规划”往往是开发商手中的一个“诱饵”，等业主发现后，开发商亦有应对之术。

“业主可以退房，我们可以按有关约定赔偿，但现在我们的房子可以卖8000多，对我们没有损失，有损失的倒是业主。”新天麓房地产开发有限公司一位销售人员对记者说。

“很明显，这是迫使业主在房价上涨的行情面前放弃追究责任。”该房地产业内人士说。

“这样的事情太多了。有承诺的设施‘消失’的，有原本没有的设施突然‘出现’的。”北京的房地产律师秦兵对记者说。

根据他多年从事房地产纠纷的经验，秦兵透露，在北京，大约有80%左右小区存在规划变更的情况。

秦兵说，虽然《商品房销售管理办法》早有规定，商品房销售后，房地产开发企业不得擅自变更规划。然而，却并未明确规定如何去规范行政规划部门的行为，出了问题，购房者也不知该找谁说理。

“规划频繁变更的一个很大的原因，在于有关部门不承担责任，没有压力，没有相关的制约机制。”秦兵说。在他看来，一些名气大的开发商，往往因有巨大的资金而得到政府某些部门的特殊“优待”，某些部门甚至给这些开发商大开“绿灯”。

“政府部门应该为大众服务，面对掌握完全优势和资源的开发商，面对完全的卖方市场，如果政府部门还不站在民众的一边，民众将何去何从？维权又有何意义？”业主范先生对记者说。

在他看来，能否让政府部门更好地承担管理者的职责，减少违规事件的发生可能才是根本，毕竟没有业主愿意去抗议去上访去维权，大多数人只想有个安定的家。

秦兵认为，开发商之所以敢这么做，就是因为业主不能联合起来。所以当前的关键是业主自己组织起来，成立业主委员会，保护自己的权益，同时要明确签订维权协议，自己开展维权活动。否则一定失败。

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