方庄916户居民将市规划委告上法庭，本周一，西城法院开庭审理。目前“民告官”虽然不稀奇，但这表明业主们面对开发商或有关部门的单方面更改规划并不是一点办法没有。目前北京规划更改的案例不在少数，既有有关部门的责任，也有开发商的责任，针对遭遇规划更改的业主们如何维权？

■“秋菊们”要讨说法

方庄一案，900多位原告诉称：头都规划委在1986年已批复芳城园一区20号楼所处土地性质为公建用地，即用于芳城园一区幼儿园、学校、绿化地、健身场、停车场等配套设施的建设，而不是用于建设商品住宅。然而在2002年6月17日，北京市规划委违规操作，既未与业主协商，亦未向广大居民公开征求意见，就向北京日月房地产公司颁发了[2002]规建字0748号《建设工程规划许可证》，将土地的使用性质表述为居住用地，使得已是高负荷运转的居住小区内又新建高层住宅。住户们向西城法院提起行政诉讼，起诉请求法院确认北京市规划委颁发的《建设工程规划许可证》违法。

法庭上，北京市规划委代理人称，20号楼用地性质的调整方案已通过相关部门包括规划委审核同意，符合城市规划设计相关规定，并未恶化芳城园的居住环境。市规划委的许可行为是非常谨慎的，程序上也是完全合法的。

■民告官要讲方法

盈科律师事务所合伙人顾彦滨介绍，自从《行政许可法》今年7月1日施行后，民告官告赢的案例接二连三。头例是7月10日富润家园幼儿园变更洗浴一案，149名业主就告赢了市规委。然而有更多的小区和业主对如何判定规划更改以及如何引用法律条例维权仍然不熟悉。

维权律师秦兵说，规划更改主要还看小区原先的规划。一般来说，业主可到有关部门查阅规划文件。今年7月，市规划委主任陈刚指出，开发商在售房时应将小区规划、建设和管理情况制成“公示牌”方便业主。

顾彦滨说，民告官大都是开发商通过正常申请并获得批准的更改规划。对于市规委，在批准开发商规划变更申请前应举行听证会，《行政许可法》第47条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。如果规划更改了业主还不知情，业主可提起行政复议或行政诉讼。

■开发商责任不可推卸

顾律师说，民告官的同时，开发商的责任不能回避。头先，开发商一旦售房给业主，土地使用权则成为开发商和业主所共有，业主有知情权，所以开发商申请更改规划需要全体业主的同意。否则，可以告开发商违约，并且按照双方合同以及民法通则、合同法等相关法律追究其违约甚至侵权责任。

还有一种情况是，开发商未经批准就擅自变更规划。这种情况开发商除要承担上述违约或侵权责任外，还要承担对政府欺诈的更为严重的违法责任。

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