二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及省委七次党代会和历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务并融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革开放为引领，以高质量高标准建设中国特色自由贸易港为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把制度集成创新摆在突出位置，坚持系统观念，完善自由贸易港住房保障体系，保持房地产市场平稳健康发展，提升基础设施体系和水平，持续提升城镇品质，助力乡村振兴行动，加快推进建筑业转型发展，扎实推进城乡建设绿色发展，全面提高依法行政能力和水平，努力开创全省住房城乡建设事业发展新局面，为加快推进自由贸易港建设作出更大贡献。

（二）基本原则

“十四五”时期，在坚持党的全面领导、以人民为中心、国家战略引领、新发展理念、深化改革开放和系统观念的总体原则下,紧紧围绕人民日益增长的美好生活需求，紧扣海南自由贸易港建设需要，全面推进海南住房城乡建设事业高标准高质量发展，助力我省经济社会全面发展，增进民众福祉。

1.以人为本，保障民生。加快构建以公共租赁住房、保障性租赁住房和安居房为主体的自贸港住房保障体系，推动解决本地居民和引进人才住房问题，进一步优化城乡居民住房条件。补齐市政基础设施短板，突出抓好各项惠民工程，持续改善人居环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.系统协调，城乡融合。加强统筹协调、联动协作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进城市更新行动和乡村建设行动，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣、公平共享的新型城乡关系，助推城乡建设一体化发展。

3.绿色低碳，智能高效。积极推动城乡建设绿色发展，加快转变城乡建设方式。建设高品质绿色建筑，大力发展绿色建材，提高建筑能源利用效率，推进城乡建设领域碳达峰行动。推动海绵城市、绿色城市和乡村绿色生态宜居建设，全面提升住房城乡建设管理信息化水平，大力发展绿色建造和智能建造，建设人与自然和谐共生的美丽城乡。

4.科学发展，提质增效。紧扣海南自由贸易港建设需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全省统筹信息化能力支撑，通过数字化转型，更好发挥政府作用，促进建筑业、房地产业和市政公用事业进一步优化结构、转型进行升级，破除制约科学发展的壁垒和障碍，推动质量变革、效率变革、动力变革，激发各类市场主体的发展活力，实现全省住房城乡建设事业更加高质、高效、公平、持续和安全地发展。

5.改革创新，开放共享。以贯彻新发展理念、优化行业营商环境、推动住建事业高质量发展为目标，深化制度改革创新机制，持续将住建领域制度集成创新向纵深推进，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。把握好“制度创新+优惠政策+法治规则”的重要安排，牢固树立法治思维，坚持用法治方式推动住建事业高质量发展，全面提高行业治理能力和治理水平。

（三）“十四五”时期发展目标

锚定二〇三五年远景目标，紧扣“三区一中心”战略定位，围绕“2025年海南自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平”的目标，综合考虑未来海南发展趋势和工作基础，今后五年的主要发展目标是：

——房地产业保持平稳健康发展，住房保障体系更加健全。以发展安居房、保障性租赁住房和公共租赁住房为着力点，加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。健全房地产调控长效机制，推动房地产业转型发展取得明显成效。城镇棚户区住房改造稳步推进。加强和改进住宅物业管理，推动物业服务向高品质和多样化升级。

——住房公积金事业实现全面提升与创新发展，保障群众安居作用不断增强。充分发挥住房公积金制度支持发展、服务大局和保障民生作用，推动管理服务向高质量发展，提升业务管理、资金运行、系统应用、风险防控、服务群众和作风建设水平，力争各项业务指标大幅提升，达到全国先进水平，实现平稳有序高效运行。

——城镇市政基础设施持续完善，建设和管理服务水平进一步提高。实施城市更新行动，加强与供排水设施规划建设的统筹协调，着力弥补城镇市政基础设施薄弱环节。提升园林绿化水平，持续优化城镇生态空间格局。深入推进“新城建”，推动城镇基础设施智能化建造和改造。不断完善城市功能，进一步提高城镇品质。加强城镇燃气设施建设与改造。到2025年，城市精细化管理体系基本建立，基础设施绿色、智能、协调、安全水平稳步提高。

——绿色生产生活方式全面推广，城乡建设绿色发展水平稳步提高。全面推进生活垃圾分类工作，加快推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设，生活垃圾减量化、资源化和无害化水平显著提升。建筑垃圾污染环境治理和资源化利用全面加强。海上环卫制度全面建立。具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式建造，绿色建筑创建行动取得明显成效，建筑节能水平稳步提高，建设方式绿色转型成效显著。

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