２００８年８月，对于厦门市民纪羡来说，是个值得纪念的月份。

就在这个月，纪羡搬进了万景公寓三室一厅宽敞明亮的房子里，结束了一家三口挤在一间房里的困苦日子。

纪羡有两个孩子，正在读大学，丈夫已经辞世，对于没有工作，每月只能拿到２８０元低保补贴的她来说，日子过得相当艰辛。

“孩子上学的钱都是借的，我的身体又不好，有心脏病，无法工作，以前就租住在老公单位宿舍里，条件非常差。” 纪羡说，以前从来就没想到过会住上这么好的房子，虽然是廉租房，但是条件非常不错，而且一个月的租金只要１００多元。谈到这里，纪羡流下了眼泪。

类似纪羡这样的情况在厦门有很多，厦门市解决中低收入人群住房问题的经验给其他城市提供了一个住房保障建设的蓝本。

立法将非低收入者纳入住房保障

王朝晖是厦门市政府办公厅新设立的保障性住房处处长，此前，他是厦门市国土资源与房产管理局房政管理处的处长，这段时间以来，他和同仁们一直在为把社会保障性住房政策提上立法层面而奔波。

“一审已经通过，下月就要进入二审。”１０月２２日，王朝晖告诉中国经济时报记者，顺利的话这个法规估计明年６月份就能出台。这份《厦门市社会保障性住房管理条例》（草案，下称《条例》）头次将“非低收入家庭”纳入住房保障体系。

王朝晖告诉本报记者，立法原则性地规定了三个层面：一是社会保障性住房对较低收入住房困难家庭实行应保尽保；二是优先解决低收入家庭的住房困难问题；三是根据实际情况逐步解决非低收入家庭住房困难。

在当前高房价的压力下，有太多的人不能通过市场途径解决房子问题，那么这时候，政府的责任便凸显出来，用厦门市副市长、厦门市住房保障办主任裴金佳的话说就是：“市场归市场，保障归保障。”

据介绍，为了预防出现开“宝马”住保障房的现象，厦门在申请关就设立了严格的门槛，市民在申请保障房时，需要五审核二公示；另外，厦门还建立了完善的监管体系，除了在国土房管局设立公房管理外，政府还聘请了小区监督员进行监督，防止骗租、骗购等情况的发生。

厦门市政府办公厅副主任、厦门市住房保障办副主任林栗如介绍说，厦门市对于社会保障性住房的概念是指政府提供的限定建设标准、供应对象和租售价格或租金标准、具有保障性质的住房，具体包括经济适用住房、保障性商品房、社会保障性租赁房（廉租住房）。

“针对非低收入家庭的保障性商品房制度的推出，是厦门在全国头创的一项制度，也将使得厦门成为全国头个实现住房保障全覆盖的城市。”裴金佳对本报记者表示。

那么，什么是保障性商品房呢？按照厦门市方面的解释，保障性商品房是指既不是面向低收入家庭的住房，也不是纯市场意义的商品房。它是政府提供给那些没有住房的家庭购购的、限定套型面积和销售价格，具有保障性质的政策性住房。

“和经济适用房不一样，保障性商品房的售价构成是扣除征地拆迁费用后的建安成本加上基准地价和相关规费。”裴金佳说，另外为了打击投机者和保证房子的存量，政策规定购购保障性商品房者需要退出或房子满５年想上市时，需由政府回购，并由卖房人缴纳４０％的增值收益。

资金压力将逐步缓解

据了解，除了已经建好的万景公寓外，厦门市还规划了２０个保障性住房项目，共计４．５万套保障房。目前已经动工建设的有１７个项目、２．５万套保障房。如此巨大的工程，厦门的资金从哪里来呢？裴金佳对记者介绍说，厦门的保障房建设资金主要来源于４个方面：财政、土地净收益、公积金增值余额和社会保障性住房售房款。

据了解，三年的时间厦门在保障性住房建设方面已投入逾１００亿元的资金，这对于厦门来说压力也不小。裴金佳表示，前期三年的财政投入确实不少，不过，一旦退出机制开始发生作用，保障房开始有效流转后，政府就不会像现在一样每年盖大量的房子，只需要解决增量问题就可以了，到时财政压力就会小很多。

不会沦为“贫民窟”

位于厦门岛内洪莲东二里的万景公寓，２００６年９月动工，今年６月份全面竣工，成为厦门个也是国发２４号文出台后全国个交付使用的社会保障性租赁房小区。小区用地面积２．５万平方米，由８栋１１层小高层组成，总建筑面积达７．４２万平方米，共有９５１套住房。

１０月２３日，中国经济时报记者来到了万景公寓租户骆鸿的家里。据介绍，骆鸿夫妇已经退休，其女儿也长期没有工作，家庭的主要收入来源就是承租人夫妻的退休金，年收入不到３万元，日子过得比较紧张。

同样住在万景公寓的陈敏，原本是公交公司的一名职工，以前与父母兄弟一家三代共八人挤在不到８０平方米的房子内，居住条件可想而知。他成家后长期在外租房居住，后来因为身体原因从公交公司辞职，现在一公司做临时工，年收入２万多元。

类似于骆鸿和陈敏这种情况的住户在万景公寓有很多，如此大规模的一个低收入群体集中在一起，会不会形成新的贫民窟？

“万景公寓不仅地处厦门本岛，而且它的邻居就是万科的高端楼盘，地理位置很不错。”王朝晖对本报记者介绍说。

裴金佳告诉本报记者，为了防止新的“贫民窟”的形成，厦门布点的２０来个保障性住房项目在规划初期政府就有意识地将其分散开来，岛内岛外都有。而且政府拿出的都是好地块，这些项目所在地段都很不错，有不少都是临海、临湖的地方，在厦门至少都算得上中上等的。“不会沦为‘贫民窟’的。”

对于土地的供应，《条例》中亦明确提出：社会保障性住房的建设用地应当纳入本市年度土地供应计划，确保优先供应。

建设部的一位官员近日在接受本报记者采访时表示，在国家层面尚未出台针对非低收入家庭住房保障政策的情况下，厦门结合自身的实际情况在全国率先将解决非低收入家庭住房困难通过立法的形式纳入住房保障体系，厦门取得了优异的成绩。同时，厦门的经验也为其他城市的保障房建设和建设部出台全国性的政策提供了诸多值得借鉴的地方。

（文中部分人物使用化名）

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