多种形式提供梯级保障

成都市房产管理局副局长蔡冀川介绍说，成都市“住保体系”是由“廉租房——经济适用房——限价房”三个梯级保障制度构成的，每一个保障制度又都设计了多种保障形式，限度地为住房困难家庭提供更多的选择可能。

廉租房制度处于城市住房保障体系的较低端，解决家庭年收入在2.2万元以下且人均住房面积在16平方米以下家庭的住房困难问题。保障的形式主要有租金补贴和实物配租两种。

经济适用房制度处于该“住保体系”的中端，解决年收入在四万元以下的中等偏低收入且人均住房面积在16平方米以下家庭的住房困难。该制度分“出售型经济适用房”和“租赁型经济适用房”两种类型，租赁经济适用房家庭在租满两年之后，可按届时的经济适用房价格优先购购租住房屋。

限价商品房制度处于“住保制度”的高端，以解决其他住房困难户的住房问题。成都市五城区现有住房建筑面积在72平方米以下家庭、年满35周岁的无房单身居民和夫妻两人在成都五城区连续缴纳两年以上社保的无房外来从业人员家庭，均可购购限价房。

今年以来，成都市已经陆续推出了四个限价商品住房项目，建筑面积60余万平方米、6700余套住房，每套建筑面积均在90平方米以下，多为大套二、小套三户型。目前2800余套限价房已经“名花有主”，均价为每平方米3770元，均是参照周边同类商品房的售价下浮10%至15%确定的。目前，成都市已明确还有80万平方米的限价商品住房将及时推出，这些项目土地已落实，进入建设前期工作阶段。据了解，申购条件、住房套型面积均将适度放宽。

“重叠边界”保证“无缝覆盖”

成都市“住保体系”所提供的多种形式住房保障制度是以其保障对象相互交叉为主要特点的。成都市住房委员会办公室副主任蒋治云介绍说，过去城市住房供应体系是由廉租房、经济适用房和商品房三大住房类型构建起来的，每类住房服务对象之间是“刚性断裂”没有交合之处，产生了既购不起经济适用房又不能享受廉租房制度保障、既无力购购商品房又不符合经济适用房购购条件的“夹心层”群体。

为解决这个问题，成都市在“住保体系”的多种住房供应模式之间设定了“重叠边界”，使其各自服务对象相互交叉，以实现其“无缝覆盖”。蔡冀川告诉记者，成都市将廉租房制度保障对象从低保家庭扩大到年收入2.2万元以下的住房困难家庭，使该群体既成为廉租房保障对象，又符合经济适用房保障对象的双重政策覆盖群体，他们可以根据自身经济条件，或申请廉租房保障，或申购经济适用房；将经济适用房制度保障对象从年收入3.8万元扩大到4万元以下住房困难家庭，并在经济适用房与商品房之间，另外设置了限价商品房制度，以解决无力购购商品房又不能申购经济适用房的住房困难家庭。

此外，在每一种住房保障制度内部所设置的多形式保障方式，也进一步保证了“住保体系”的“无缝覆盖”。

44岁的无房户玉建英，离异之后带着正在读大学的女儿一起生活，家庭年收入三万余元，属于经济适用房的保障对象。但由于考虑到女儿在读大学，经济压力较大，便于今年初申请了“租赁型经济适用房”，以每月不到500元的价格租住了一套近90平方米的经济适用房。根据该项制度的规定，租满两年之后，玉建英可按届时的经济适用房价格优先购购租住房屋。玉建英对记者说：“虽然是租住，但心里很踏实。等两三年女儿大学快毕业时，我们就把房子购下来。”

“准入”、“退出”确保“公共住房”公平配置

为防止有人利用“住保政策”投资或投机经济适用房和限价房，成都市规定保障性住房要居住满五年之后才能上市交易，经济适用住房上市交易时还需要将政府在该项目建设和土地供应中的优惠返还，并且政府的住房储备有优先购购权。这些规定都写入相关购房协议，以确保其约束性。

成都市日前还制定了《住房回购、收购储备工作实施方案(试行)》，将通过住房储备以计价回购、收购住房保障家庭的原自有住房，以解决其购购政策性住房的头付款问题。其操作过程是，原有住房的申购家庭在提出申请后只要通过审查，在签署《经济适用房或限价商品房申购家庭原有自住房屋出售协议》后即可顺利领取《准购证》，住房储备将替申购家庭直接预付购房头付款。申购家庭在搬入保障性住房后，才与该市的住房储备办理原有住房的余款支付和旧房移交手续。

蔡冀川解释说，住房储备计价回购、收购的原住房将全部作为廉租房和租赁型经济适用房的房源，用于保障更多的住房困难家庭。政府回购、收购原住房的价格将在市场评估的基础上协商定价，如果协商价与评估价出现差异，则按照一定浮动幅度来确定成交价。

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