近日，厦门市出台了面向非低收入群体的保障性商品房政策，头次将非低收入无住房家庭纳入住房保障体系，这一政策为那些不够条件申请保障性租赁房和经济适用房、但又购不起商品房的市民，提供了解决住房问题的政策路径。将非低收入群体纳入住房保障体系，使厦门市在全国率先实现了覆盖全体市民、分层次保障的住房保障体系。

瞄准“住房夹心层”

与以往的各类保障性住房相比，厦门市保障性商品房在申请对象上不设收入和资产限制，包括非低收入无房户在内的家庭都可申请。厦门市规定，提供申请的家庭须为无房户，具有2人或2人以上本市户籍，且其中至少一人取得本市户籍满3年。另外，单身居民满35周岁的，也可以个人名义申请购购保障性商品房。

据厦门市保障性住房办公室介绍，自8月中旬开始受理申请以来，保障性商品房受到了众多不够条件申请保障性租赁房和经济适用房，但又购不起市场提供的商品房的“住房夹心层”的热捧。以厦门市原有对低收入家庭的界定标准：三口之家年收入必须在5万元以下，一旦高出这一收入标准就被排斥在社会保障性住房之外，这使那些处在政策边缘的人依然没有能力在房地产市场上解决住房问题，而成为住房困难群体。

据了解，面向非低收入家庭的保障性商品房的价格在经济适用住房价格构成的基础上，增加了征地拆迁、城市基础设施配套等费用（即基准地价的主要构成）及相关税费测算，即：销售价格＝扣除征地拆迁费用后的建设成本＋基准地价＋相关税费。目前厦门市提供的保障性商品房岛内均价约7000元／平方米，岛外均价约5000元／平方米，按此价格销售，政府只能在资金投入和成本回收上达到基本平衡。经济适用住房销售价格为市场商品住房的30％~40％，保障性商品房销售价格为市场商品房的50％~70％。

弥补市场空白

据了解，“十一五”期间，厦门市的社会保障性住房数量将占到新增住房供应量的20％。到2009年底，头批保障性商品房申请户大部分可入住，“十一五”期末可基本解决全市低中收入家庭的住房困难问题。目前厦门市共规划20个保障性住房项目，总用地面积155万平方米，总建筑面积约425万平方米，可提供住宅约4．5万套，现已开工建设17个。

厦门市保障住房办相关负责人表示，今后，申请家庭如经济条件改善，可退出保障性商品房，通过商品房市场解决改善型、舒适型或享受型的住房。因此，保障性商品房既是完善厦门市住房体系的一项好的政策，又能补充商品房市场小户型住房的严重不足，与商品房市场形成了相互依存、相互补充的紧密关系。

不会对市场构成冲击

厦门市房产中介丹厦房产的一位研究人士表示，厦门作为一个人口规模相对较小的城市，却大手笔推出了以保障性商品房为主的4万多套保障性住房，无疑对房地产市场的供求关系有一定影响，使部分商品房潜在需求者因此退出了市场。但由于在户型和位置等方面的严格区隔，保障性商品房对房地产市场应不会构成冲击。

保障性商品房是基本保障型的住房，户型面积小，只能保障基本居住需求。这类小户型的房源在普通商品房市场供应量较少。

属于自住型住房的保障性商品房，严格限制了投资需求。普通商品住房除了具备居住属性，满足居住需求外，还具备投资的属性，是消费市场和投资市场的统一体。而保障性商品房属于社会公共资源，主要用于为社会大众服务和提供保障，不能用于投资，只能自住，通过限制条件和利用价格调节杠杆限制了投资需求，体现保障型商品房保值不增值的属性。

保障性商品房占商品房市场总量比例有限且与商品房的受众不同。根据厦门市国土房产部门提供的今年1~6月份商品住房市场的销售情况，本市户籍居民购购商品住房占总量的38．4％，而全市销售80平方米以下的住房面积仅占总量的6．4％，如果扣除外地人在厦购房因素，本市户籍居民有能力购购80平方米以下的小户型商品住房的比例约仅占全市购房总量的2．46％。而据测算，目前厦门市岛内26万个家庭对保障性商品房的需求总量预计也不超过10000套，因此从整体需求和实际销售情况看，小户型住房所占比例都很低，且因为购购的人群也不相同。

厦门市保障住房办相关负责人表示，保障性商品房的价格对商品房市场价格并没有指导意义，而保障性商品房政策的推出，不仅可以解决非低收入群体的住房问题，还可以促进商品住房市场的理性消费，使厦门市的商品住房市场更加健康发展。

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