一些有钱企业和个人大量囤积土地，一些承包商通过以租代征改变土地性质，在转包的土地上擅自盖别墅办公室，租而不种甚至撂荒……广东省农业厅、国土资源厅、林业局昨日向广东省全国人大代表汇报了农村土(林)地流转情况，其中存在的问题令人触目惊心。

珠三角土地流转面积

据统计，截至去年底，全省农村土地承包经营权流转面积422万亩，占农村家庭承包面积的14.4%，比2003年增加约100万亩。土地流转涉及农户202万户，占家庭承包户的18.2%。

广东省农业厅副厅长刘金生在汇报中表示，土地流转面积在全省各大区域所占比例均不同。其中，珠三角发达地区(广州、珠海、佛山、中山、东莞、江门、惠州)所占比重，总面积达到268万亩，占全省土地流转面积的63.5%，粤东(汕头、潮州、揭阳、汕尾)51万亩，占全省土地流转面积的12.1%；粤西(湛江、茂名、阳江)45万亩，占全省土地流转面积的10.7%；粤北和山区(河源、梅州、清远、韶关、肇庆、云浮)58万亩，占全省土地流转面积的13.7%。

据介绍，土地流转形式有入股、出租、转包、转让和互换等5种基本形式。土地流转带来的成效也是明显的，不仅加速农村劳动力转移，带动了农民收入持续增长，还促进国农业结构调整，加快了农业产业化进程，提高了农产品市场竞争力等。

承包商在土地上盖别墅

刘金生同时指出，农村土里流转存在不少问题。刘金生坦承，由于部分基层干部对土地流转缺乏主动性，尤其是困难地区干部老化，不主动引导农民，导致这些地方的土地放任自流，农户土地流转处于自发的较多；部分农民对土地流转政策心存疑虑，担心土地流转出去后成为别人的，宁肯丢荒，也不愿转包。此外，由于就业机会小，社会保障跟不上，农民不愿轻易离开土地，对土地流转存在后顾之忧。

另一方面，由于农业生产周期长，风险大，农业保险没有开展，一些经营主体不敢参与土地流转从事规模生产，而融资困难，农业贷款没有真正展开，社会资本不了解情况难以参与，制约了土地流转规模；市场信息不流畅，导致购家找不到卖家，卖家不知购家在哪里；流转费没有指导价格，农民不懂市场，要么任人宰割，利益受损，要么漫天要价，使得流转无法成功。

"一些企业不象话，竟然在租地上盖别墅。"刘金生着重指出，对租用农地进行掠夺性经营短期行为时有出现，有的农户租地种玉米，两年后地力明显下降，便又转移到别处租地耕种；"一个台山老板投资种火龙果，在租地上建别墅，一栋西式的，一栋中式的，还带有会议室。"刘金生指出，那些都是非法违规的建筑。

有人借土地流转囤积土地

"土地流转不能为流转而流转，盲目提倡的流转，硬性规定面积，一窝蜂地搞。"刘金生表示，土地流转应有规范、按程序来，以免因土地便宜"造成土地圈了、租了，却没有很好利用，没有作用，甚至撂荒"。 刘金生指出，尤其是的土地流转，容易导致囤积土地。

对此，人大代表、白云区江高镇江村党委书记谭钜添大声叫好。谭钜添直言不讳地指出，一些有经济势力的企业和个人以租代征，霸占了许多农民土地，不仅侵占了农民的利益，而且阻止了地方政府征地开发。他还说，一些一级公路以2.8万一亩的价格征用农民的地，但建设好以后却向农民收费，"过一次桥收费7元。"为此，他质疑一些企业投资承包经营公路，"算不算公用？"

谭钜添指出，土地是农民生存要素，且只有规模经营农业才有收益，农民才能获益。但由于村土地被征用时，很多时候不是整体征用，导致返还的土地是零散的，既不能规模经营，又没办法办工业园，比如建设食品加工企业，结果只能分征地款，"终有分完的，到那时农民怎么办？子孙后代怎么办?"

谭钜添还指出，政府将集体建设用地征为国有土地后招投标，由于两者有差价，但差价并没有返到农民手里，就出现了政府和农民争利益的情况。

人大代表建言献策："让农民得到实际利益"

昨日，人大代表就土地流转如何提高农业效益、保护农民利益纷纷建言献策。

人大代表、广东温氏集团公司董事长、总裁温鹏程表示，对集体所有的土地要定价，"定了价，土地有价值，对激活经济和内需将起很大作用，更有意义。"温鹏程指出，要解决土地流转中土地的确权、信息、分配、期限等问题，以免引发更多的矛盾和社会问题。

谭钜添则建议，除了防止土地囤积外，政府征地时，要考虑"一条村的整体规划"，"10%的返还土地做什么用要计划好，""让农民得到实际利益。"

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