核心提示：各地国土督察局局长建议，明年新增建设用地指标不宜再大规模扩大，保持2009年水平的增量即可，要严控新批项目上马。而对于囤地行为将加大打击力度，如增值税的征收和开罚单。

记者从国土资源部了解到，房地产企业囤地问题已经成为2010年土地政策调控的。12月23日，国土资源部将召开“督办房地产开发闲置土地处置新闻通气会”，一批案例将被通报。

此前，在12月初召开的国土部党组扩大（务虚）会议上，由各地国土督察局长们参与的土地调控形势分析会上，各地的国土督察局长们纷纷建议，2010年新增建设用地指标不宜再大规模扩大，仍保持2009年水平的增量，严控新批项目上马。

同时，房地产企业囤地和闲置用地处理等问题，成为各地国土督察局长们建议的较问题。记者了解到，11月份开始，国土部已经开始在查“地王”和囤地的问题，年底将公布一批典型案例。2010年或有更大力度打击囤地问题的政策措施出台。

3.3亿平米土地闲置

国土资源部部长徐绍史在上述会议上表示，从土地方面看，土地供需矛盾依然突出，“两碰头、一忧虑”的情况还将持续。搭车用地、借机圈地、超前征地、打“擦边球”、不报即用、批而不用等违规违法用地现象突出，需要加强审批监管，地产市场持续升温，量价齐升，“地王”频现，需要跟踪观察。

国土部提出，在用地计划上适当减少新增建设用地计划的规模，在用地总规模不变的情况下，鼓励挖潜改造。坚定不移地推进土地综合整治。尽快消化批而未用和闲置低效用地。

从目前进行的国土二次调查反馈的数据看，批而未用土地总量高达1283万亩，这个数字可能有一定水分，但全国批而未用土地的数量比较大也是事实，应采取措施加快处置利用。

北京国土督察局李永杰表示，2010年土地调控难度加大。一方面，各地普遍反映用地指标紧张；另一方面，土地批而未用、长期闲置的现象大量存在。同时，受经济回升和通胀、人民币升值预期等因素影响，资本市场和房地产市场波动幅度较大，房价屡创新高，“地王”频繁出现。

记者了解到，截止到目前，北京不少于12块诞生于2007年的高价地处于闲置状态；上海有1077公顷住宅用地“批而未用”，涉及70多个房地产项目。2005年至2009年8月产生的50个“地王”项目中，半数以上都未开工。到目前为止，全国至少有3.3亿平方米闲置土地。

国土督察上海局局长高向军表示，受流动性增长过快的影响，土地市场持续回暖，房地产价格一路攀升，部分一、二线城市房价涨幅高达50%-90%，一些地方政府无形中走上倚重房地产拉动经济的道路，累积了一定的房市泡沫和金融风险。

中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云也向记者表示，目前政府出台的一系列调控的政策、手段有限，较主要的还是要看各地政府的配合。诚如上海督察局所表示的那样，一些地方政府过分的依赖于房地产拉动市场，不作为或者少作为并不鲜见。那么能够挤出闲置地，保障充足的土地供应，也就更加困难。

中国农业大学教授张军连表示，开发商“囤地”的较为根本的原因就是对地价和房价快速上涨的预期，次要原因则颇为复杂，也提到地方政府的不坚决态度。

张军连表示，从技术和制度层面上，打击开发商“囤地”的难度更大，尽管我国政府一直非常重视对“囤地”等非法用地行为的打击，制定了一系列的政策法规，但往往是“上有政策、下有对策”，要完全杜绝“囤地”现象似乎很难，需要一个艰苦的过程。

在上述国土督察局长们的座谈会上，国家土地总督察负责人和各地督察局长们都表示，2010年的督察应该是如何防止房地产企业囤地，如何有效处理和化解“地王”和囤地的问题。

高向军表示，对房地产开发商囤积、闲置和非法转让土地的，要严肃查处。沈阳等其他各地方督察局也都表示继续加大对“批而未供”、“供而未用”土地专项清理活动，通过“挤”的措施，在存量用地上挖潜，减少压力，释放活力。

11月20日，国土资源部下发《关于开展次全国土地调查中“批而未用”土地核实工作的通知》(以下简称“通知”》)，决定对“批而未用”土地展开核实。

邹晓云表示，囤地会造成土地的延期开发。要解决囤地问题，需要加强监管的力度。比如说，增值税的征收和开罚单。但是目前增值税还未出台，而在国内，罚单开的只是极少的几例。

另外还有很重要的一点就是，国家在信贷政策领域的调控相对宽松，这样还是有机会让资金流入房地产市场，仍然容易造成囤地和房价高涨。

新增用地规模不扩大

记者了解到，在上述督察局长们的座谈会上，国土资源部和国土督察办公室等人士提出了2010年土地调控的应对措施。

李永杰就2010年土地调控问题建议说，在土地供应上要稳定增量。一方面，为防止出现因土地供应不足而对经济持续回升造成影响，新增建设用地规模不宜减少；另一方面，为促进经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益，严格控制新上项目，新增建设用地规模也不宜扩大。

2009年，全国新增建设用地指标50万亩，81个主要城市用地增加16%。国家土地督察济南局局长赵龙说，根据他们测算，2010年仅山东和河南两省新增建设用地指标就有49.5万和43.2万亩，比2009年用地规模还有增加。其他各省预测2010年用地指标均有大幅度增加。

高向军也表示，虽然随着经济的进一步复苏，各地的用地需求还很大，但是2010年不能再像今年这样大规模供地。

赵龙表示，以山东为例，通过整治低效利用土地可节约土地700多万亩。山东省一年用地需求在50万亩左右，以此计算，通过挖潜，在耕地不减少的条件下，仅此一项就可满足全省15年左右的用地需求。

其次，鼓励土地利用向空中和地下发展。鼓励推广包括建设标准厂房在内的一些节约集约用地的好经验、好做法。

建立土地节约集约利用的评价和奖惩考核体系。通过这个体系，对用地强度达不到要求、批而未用数量大、供地率低的地方，相应核减用地计划；对土地利用效率高的地方给予奖励，并相应增加用地指标。

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