五审期间，对住宅建设用地续期后要不要支付土地使用费以及如何交费的问题，一直争议很大。之后的研究意见认为，目前不做规定为宜。

10月27～31日召开的十届人大常委会十四次会议上，《物权法》草案第六次提交审议。相比两个月前的第五次审议稿，物权法草案第六稿中又有五大方面的改动。

专家分析，人大常委会还要根据情况继续审议，条件成熟后提交明年3月的十届人大五次会议上表决通过。

“土地使用权到期后续费”被删除

草案六审稿的改动在于土地使用权到期后的续费问题，关于土地使用权到期后续费的规定被删除。

六审稿草案的规定是，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，以法律规定办理。建设用地使用权消灭的，出让人应当及时办理注销登记。

而之前五审稿的规定是，续期后，应支付土地使用费，续期的期限、付费标准和办法，由国务院规定。

五审期间，住宅建设用地自动续期的规定得到普遍赞成，但是，对续期后要不要支付土地使用费以及如何交费的问题，一直争议很大。一些人大常委也提出续费是否合适应进一步研究。

五审后的研究意见认为，此事“关系广大群众切身利益”，需慎重对待，目前不做规定为宜，以后可以根据实际情况慎重研究。

而对于土地使用权到期后物权消灭的情况，六审稿还对地上的房屋等不动产的归属问题做了明确，有约定的按约定，没有约定或约定不明的，依法律、行政法规规定办理。

土地征收和补偿有明确界定

《物权法》制定中另外一个核心焦点是关于公共利益的界定和征收补偿问题。

草案五审稿在第44条曾经规定，为了公共利益的需要，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋和其他不动产，并规定，征收要给与“合理补偿”。

很多观点认为，为了防止政府滥用征收的权力，应该对“公共利益”做出具体界定———划定一个边界，为公民抵制政府的越界提供法律保障。

但是，如何通过明确的法律条文界定公共利益，在立法技术上是个难题。因为我国的建设用地，无论城市基础设施、国家公共工程，还是工业用地和商业用地等，都是走征收土地这一个“口子”，很难分清“公私”。

五审后的研究认为，“在不同领域，在不同情形下，公共利益是不同的，情况相当复杂，物权法难于作出统一的具体界定”。

但六审草案还是比五审草案更进了一步，在“为了公共利益的需要”之后，加上“依照法律规定的权限和程序”的严格限制。并专门增加一条规定，“国家严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。禁止违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。”

有关人士表示，这是为防止乱征地侵犯农民的合法利益，吸纳了较近国务院关于土地调控文件的精神。

实际上，各界对界定公共利益的“穷追不舍”，根子还是在征收补偿问题上。

为此六审稿吸收土地管理法和城市房屋拆迁管理条例的规定，将相关条款改为，“征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费，安置补助费、地上附着物补偿费等费用。”并特别加上一句，“并足额安排被征收农民的社会保障费用，维护其合法权益，保障其生活。”

而对征收单位和个人的房屋以及其他不动产，六审稿规定，“应当给予拆迁补偿，维护被拆迁人的合法权益；征收居民房屋的，应当保障被征收人的居住条件。”

六审草案还增加规定，“任何单位和个人不得贪污、挪用、截留、拖欠征收补偿费等费用。”

公私物权均受法律平等保护

此外，六审稿还涉及三处比较大的改动。

一是关于国家基本经济制度和公私产平等保护的问题。

为了突出物权法要以维护国家基本经济制度作为立法主题，六审稿将草案章的名称由“一般规定”改为“基本原则”，同时在条中开明宗义，“为维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序”。

而对公私产的保护问题，六审稿明确规定，“国家实行社会主义市场经济。国家的、集体的、私人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”

而关于车库和车位的归属问题，原先的规定是，有约定按约定，无约定或约定不明的，归业主共有。

但是考虑到实际情况当中，对车库、车位多数都是约定清楚的。因此六审稿改为，“建设区划内规划用于停放汽车的车位、车库，应当头先满足业主需要，车位车库的归属有约定的按约定，没有约定或约定不明确的属于业主共有。”

另外关于海域使用权和渔业权的问题，有意见提出，五审稿中既规定了海域使用权，又规定了渔业养殖权，违背“一物一权”的原则。

后来的研究意见认为，渔民利用国家水域、滩涂专门用于养殖，是海域使用权具体化的一项用益物权，不存在“一物两权”的问题。

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