四级服务网络覆盖全市

　　变被动服务为主动服务

　　干部作风得到真正转变

　　12月4日上午，海南省琼海市长坡镇烟塘便民服务窗口。村民王道忠从办事员李正熙手中接过新农合相关证明材料，连声道谢。“没想到这么快就帮我办好了。”王道忠说，上个月自己摔伤骨折住院，花了5万多元。“报销需要新农合的相关证明材料，我来到村里的 点。办事员老李热情地接待了我，并且当天就帮我办好，然后打电话通知我来取。”王道忠对便民服务窗口如此高效快捷的服务赞不绝口。

　　“像这样的便民服务窗口在琼海有43个， 点21个，全市形成了市、镇有政务服务，片区有便民服务窗口，村里有便民服务 点的四级服务网络。行政服务的触角延伸到了村一级，把群众跑政府办事变为了干部到基层收集群众的问题代为办理。”琼海市委常委、组织部部长刘坚告诉记者。

　　把群众较需要的服务到基层

　　琼海市会山镇加略村是一个偏远的苗族村寨。一提起村里的便民窗口，79岁的村民坟德秀就竖起大拇指：“活了几十年，政府把办事窗口设在村里，把服务进山里，还是头一次!”

　　办事员董翠琴说：“我们每两天就下村串户，收集村民要办的事情，受理范围包括计生、建房审批、劳动保障、医疗报销服务等内容。因为我们这个窗口比较远，所以相对大老远来办事的群众来说，我们自己宁可多跑一点路，也要在较短时间内把事办成。”

　　琼海市市委组织部副部长严朝波介绍，2012年8月，市委书记符宣朝在下乡调研中发现村民普遍存在“不了解怎么办”“不知道到哪里办”以及办事路途远、耗时长、成本高等问题，于是当场决定在长坡镇烟塘墟建立便民服务窗口，把服务群众的窗口前移，把群众较需要的服务到基层，解决当地2万名群众办事难的问题。

　　这一举措深受群众欢迎，2012年10月琼海总结烟塘便民服务窗口试点的经验做法，并决定在全市建设基层便民服务窗口，进一步明确便民服务窗口的布局选点、功能设置、人员选配、管理体制、经费保障等。目前，便民服务网络已基本覆盖全市各行政村。

　　干部为群众跑“断”腿

　　12月5日，中原镇水口村60岁的村民龙仕和在中原政务服务办事员吴君的耐心指导下填完《城乡居民社会养老保险待遇领取审批表》后满意地离开了。吴君说：“老人填完表，提交户口本、身份证复印件后，剩下的事就是我们跑腿帮他办理，12月20日后，老人每月就能领到103元的养老金。”

　　中原政务服务副主任符倩碧介绍，以前办理这类业务，村民都需要亲自跑到市里。自从启动运行后，全程代理群众的各类社会事务，变被动服务为主动服务。

　　大头坡村委副主任王绍卿说在设立烟塘便民窗口之前，自己三天两头就要骑着自己的摩托车奔波30余公里路程到长坡镇政府办事。几年下来，摩托车都骑坏了好几辆。自从便民服务窗口设立之后，王绍卿只要骑20时辰的摩托车到便民服务窗口就能办理国土、民政、计生等方面事务，每次办理也只需要短短的10来时辰就可完成。

　　对此，长坡镇烟塘便民服务窗口主任周安宇说：“过去群众办事是"干部一动嘴，群众跑断腿"，现在反过来了，干部主动为群众跑断腿。在烟塘，我们不仅实行全程 ，还可以提供预约上门服务。”

　　小窗口带来大转变

　　刘坚告诉记者，便民服务窗口人员主要由镇干部、镇事业编制人员和村干部组成，不新增人员编制。全市12个镇的专业班子成员每半年都轮流到窗口担任主任，在窗口值班的普通干部每3个月就轮换一批。窗口安排专职工作人员3~5名，将镇农业服务、社会服务干部安排到服务窗口。行政村、社区便民服务 点则由村(居)干部以“值班坐班”的形式做好服务工作。窗口实行群众办事头问负责制、一次性告知制、 服务制、限时办结制等。

　　除了帮群众办事，便民服务窗口还要经常调处村民的邻里纠纷。截至目前，全市便民服务窗口累计有效调处民间纠纷5000多起，把一起起不稳定因素消除在萌芽阶段，避免了“小事久拖积大患”，从源头上维护了社会稳定。

　　正如琼海市委书记符宣朝说，小小便民服务窗口的设立，给琼海全市上下带来了可喜的大变化：镇干部进村了，村镇干部“两张皮”的局面扭转了;农村民间纠纷在时间得到有效调处，更加和谐稳定了;在此带动下，全市干部作风得到了真正转变，干事创业的积极性更高了。
 

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