“公交开到家门口，要去潭门、博鳌，不用再到镇上转车！”琼海长坡镇福石岭村村民吴淑光坐在13路公交车上喜笑颜开。他的幸福感，来自“村村通公交”工程解决了农村公交出行的“较后一公里”。

　　“人多消费旺，营业收入比去年翻了一番！”中原镇山仙村农民王雅郡将家电装车，淌满汗水的脸上透着一股浓浓喜气。他的幸福感，来自中原镇民居等基础设施改造后带来的超高人气。

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　　琼海，千百年来钟灵毓秀、人文荟萃之地，在今天“田园城市、幸福琼海”的发展思路下正焕发新的生机，畅意抒笔民生卷本。

　　理念为先——

　　坚持以人为本的民生态度

　　界定县域经济发展的标准是什么？

　　“让老百姓的脸上始终挂满笑容。”发展的定义在琼海市委书记符宣朝的眼中，是以人为本，是将发展和改革成果惠及较广大的老百姓，换句话说，就是要让老百姓的生活更幸福。

　　2012年，琼海市委、市政府确定了以“打造田园城市、构建幸福琼海”为目标的发展思路，而一系列实施举措中，改善民生是较重要的投入方向。

　　琼海投入民生的力度之大。

　　2012年，地方公共财政预算民生支出23.7亿元，占公共财政支出的76.3%，新增财力的79.3%投向民生领域，创历年新高；2013年预算安排民生支出增至29亿元，占地方公共财政预算支出的75%；至2014年，琼海民生支出达32.1亿元，占地方公共财政预算支出的83%。

　　年年高速增长的民生投入意味着什么，对阳江镇赤岭村村民陈业球来说，他或许并不清楚，但感受得到。2014年下半年，赤岭村通往外边的砂土路改造成了水泥路，结束了过去数十年尘土飞满天的窘状，琼海市较后一条砂土路县道改造完成。

　　“农村公路设施建设步伐越来越快，2014年琼海全年新建和改建的农村公路达186.6公里，已占到全市公路总里程的90.64%。”琼海市交通运输局长蔡耿耿说。

　　以实打实的农村公路高覆盖率为基础，琼海市全面启动了农村公交“村村通”工程。至目前，嘉积、长坡、潭门、中原、大路、塔洋、万泉7个镇101个行政村开通了公交线路，受益群众达21万人。

　　踏实路径——

　　向基本公共服务均等化迈进

　　放眼琼海1710平方公里土地，青山绿水环抱，大城小镇嵌田园，城乡之间早已见不到明显的界限。

　　几年来，琼海探索城乡统筹发展新路，努力在新常态下创建新型城镇化的“琼海范例”。

　　中原镇中原村村民王玉莲告诉记者，她所住的村落已经和镇区连成了一片——出门没多远便是中原风情小镇商铺林立的主街区，生活跟在城里一样。

　　博鳌、潭门、中原、塔洋、万泉等特色小镇的功能化、产业化、旅游化升级改造，让小镇成为琼海特色城镇化的支点和平台，成为城镇化的重要纽带。

　　值得一提的是，琼海还在公共财政分配中，加大了向农村的倾斜力度，对农村的基础设施改造升级、完善提升，使农村的基础设施配套水平和社会服务水平达到城市标准，由点及面地实现城乡一体化发展。

　　“以前从这里路过不自觉地会捂住鼻子，现在整洁又漂亮，来到这里就想停下来多看看。”琼海市中原镇九曲江桥头，陈阿婆指着曾经的垃圾坑说。

　　结合国家卫生城市的创建，琼海把全市乡镇及所有自然村垃圾纳入收运范围，建立起“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾规范化处置模式，实现全市全部12个镇204个行政村2756个村小组的城乡垃圾处理一体化，城乡环境卫生质量明显提高。

　　实效惠民——

　　群众成为发展的受益者

　　琼海之美，美在生活。

　　在加快完善城乡交通、供水、垃圾和污水处理等基础设施，改善农民生产生活条件的同时，琼海市将行政服务、教育、医疗等公共服务产品同步向农村倾斜，提升农民的生活质量和水平。

　　从民生卷本中人们可以看到，琼海在全市建起了13个政务服务和53个基层便民服务窗口，构建起“四级便民服务网络”。在这个网络中，广大农民可以办理社会养老保险手续、计划生育证件、低保申请、宅基地审批等各类手续。

　　人们还能看到，琼海城乡同网供水达到了70%以上，会山镇内村76岁阿公金多源笑着说，再也不用为挑水的事犯愁了。

　　目前，琼海全市“新农合”“新农保”参保率已经达到了99.4%和99.1%，城乡居民基本养老保险参保率达99%，城镇居民基本医疗保险参保人数完成省下达指标的114%，广大群众不会有“老无所依”的忧虑。

　　在“以人为本”搭建起的“幸福之屋”里，琼海50万老百姓的日子越过越好。

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