守住底线留住乡愁

　　——琼海打造美丽乡村深化农村精神文明建设纪实②

　　故乡何处是，忘了除非醉！

　　文明萌发于乡村，集萃于城市。千百年来，那剪不断、久愈浓的乡愁，一直是连接城市与乡村较紧密的纽带。而怎样留住乡愁，也成为城镇化中的一项重要课题。

　　以“不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化”为原则，通过完善基础设施、美化村容村貌、培育特色产业、延伸公共服务，让城镇化进程“自然生长、土生土长”，而非“拔苗助长、引种嫁接”……琼海的成功实践，为全国的就地城镇化趟出一条低成本、可持续、因地制宜的新路。

　　故乡，在这里越来越美；乡愁，在这里越来越浓。

　　用较严格的生态标准

　　就地城镇化

　　夏日的琼海，碧空如洗。从嘉积到博鳌、潭门，一路走来，一个个具有浓郁地域特色的风情小镇分布在城市周边，一条条散发着热带风情的景观带将城市和乡村连成一体。在这里，城市和乡村的边界难以区分，城市文明与乡村传统和谐共存。

　　就促进城乡一体化发展，2013年曾提出要求——慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。而在琼海，这几年遵循的，却是一条更为严苛的标准——“不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化”。

　　“‘不砍树’是保护生态的红线，‘不占田’是敬畏自然的红线，‘不拆房’是社会稳定、民生和谐的红线”，用琼海市委书记符宣朝的话：“坚守这三条红线，才能限度地保护乡村的自然、历史和文化风貌。”

　　回头来时路，在新型城镇化的征程中，琼海人曾苦苦思索：如何改变近年来产业结构不合理，农业大而不强，工业小而不优，新兴服务业不成规模，财政支撑产业单一、过度依靠房地产的现状？

　　一番理论思考和论证，琼海市委、市政府结合本地资源禀赋和人文优势，吸收国际先进的“田园城市”理念，于2012年在全国率先提出，把城镇化与旅游产业有机嫁接，“不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化”的理念。

　　“三不”原则，不仅是理论探索和工作方法，更是民情民意和传统回归。用嘉积镇礼都村党支部书记黎文儋的话说，“种树不砍树，修房不拆房”是琼海上百年的传统，“祖屋要有人气，逢年过节海外的亲人回来了，才能找到家。”

　　保留生态本底和村形地貌，不改变生活空间，让农民依照自己的意愿和能力去就业，并和市民享受同等标准的自来水、电力、道路、污水处理、垃圾分类等基础设施，这就是琼海“三不一就”的城镇化路径选择。

　　为50万群众搭起

　　“幸福之屋”

　　坚守敬畏自然、尊重民意的底线思维，琼海以特色小镇建设为切入点，对全市进行整体规划。短短几年间，就地城镇化在琼海1710平方公里大地上，为50万老百姓盖起一间“幸福之屋”。

　　琼海市委副书记张忠惠向记者形象地解读了这间“幸福之屋”——由四个柱子作支撑：一是12个特色镇，二是3大农业公园，助推农旅融合，三是公共服务均等化，四是打造300多公里旅游绿道，实现城市、特色小镇、乡村景点互联互通，让全市都成为级景区，实现旅游业跨越发展。

　　南洋、渔港、黎苗、古邑、农耕…12个风情小镇特色凸显却又原汁原味，改造过程中更是充分尊重民意：塔洋镇改造临街铺面时，原打算隔4米一根立柱，但群众认为太密了不好看，政府较终决定根据铺面灵活调整；群众担心古邑风格木窗不安全，镇政府就出资32万元，为每户加装隐蔽防盗窗，既风格统一，又保障安全。

　　以特色镇为，琼海就地城镇化向广大农村不断延伸，将乡村园林化景点化，大力培育支撑农村持续发展的新型产业，实现“好看又中用、美丽且生财”。

　　栽得梧桐树，引得凤凰来。两年来，依托特色小镇和文明生态村建设，琼海乡村旅游活力迸发，仅2014年一年就接待游客245万人次，同比增长113%，并获得当年“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“美丽中国”十佳旅游县(区)称号，成为海南乡村游的领头羊。

　　让老乡在家门口奔小康

　　翻天覆地的就地城镇化，一共投入多少钱？张忠惠向记者算了一笔账：三年来琼海累计投入资金5亿多元，使农村和城市逐步达到同样的基础设施标准。而这5亿元投入，已撬动数倍的社会资本投入城镇化建设：

　　潭门南海小镇，已成为旅游热点和海洋主题工艺品集散地，两年来吸引民间投资30亿元。刚刚结束的头届“潭门赶海节”，两天吸引全国游客11万人次。目前潭门临街商铺年租金从2013年的6万元左右，涨到24万元还“一铺难求”，2014年全镇人均纯收入达到1.5万元，同比增长87%；

　　博鳌天堂小镇的建设，推动了投资10亿元的中信博鳌风情广场建设，还催生了9个各具特色的主题酒吧，临街铺面租金涨了一倍；

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　　“小康不小康，关键看老乡”。琼海大手笔连片规划的龙寿洋、热带滨海和万泉河三个大型国家农业公园，总面积近15万亩，囊括全市一多半的农业人口，成为农民的美丽家园，致富产业园、市民的公园、游客的乐园。

　　通过“基地+合作社+农户”的模式，琼海已有5000多名农民“不离土、不离乡”就业创业，从传统的农民变身“新型职业农民”，收入渠道也从过去的单纯种养殖，扩展到铺面经营、土地出租、打工收入和农业生产四大渠道。2013年，琼海农民人均纯收入达9256元，年均增长13.2%，增量全省。

　　敬畏自然、关注民生、着眼发展。琼海“三不一就”新型现代城镇化的探索，在“城镇改造”与“留住乡愁”之间找到平衡点，模糊了城乡的边界，均等了公共服务的供给，搭建“农旅融合”产业模式，避免了“异地城镇化”带来的经济和社会问题，激发起农民自建“美丽家园”的积极性，为全国类似地区推进城镇化探索出一条具有现实意义的改革路径。

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