在我省部分市县，多数的的商品房都卖给了外地人，“候鸟人群”的冬至春飞使得一些小区房屋的空置率非常高；我省“候鸟人群”的数量增长过快，使一些城市的公共设施不堪重负，城市管理面临巨大的压力。去年5月下旬至6月上旬，省政协社会和法制委员会和公安、民政等部门抽调人员组成调研组，对我省“候鸟人群”进行专题调研，并提出了相应的对策和建议。

　　每年来我省的“候鸟人群”约45万人

　　去年，5月下旬至6月上旬，根据省政协五届十八次常委会议议题要求，省政协社会和法制委员会和省公安厅、省人力资源和社会保障厅、省民政厅等部门抽调工作人员组成调研组，在省政协党组副书记、副主席邱德群的率领下，对我省“候鸟人群”管理展开专题调研。

　　调研组先后深入海口市、三亚市、五指山市、琼海市和保亭县，分别召开各市县关部门负责人和“候鸟人群”代表座谈会，并实地考察了一些社区和住宅小区。在三亚市350名“候鸟人群”中开展问卷调查。调研认为，由于我省独特的气候条件和自然资源以及国际旅游岛建设的推进，“候鸟人群”已经成为我省的一个特殊群体。据悉，本次调研的“候鸟人群”，指的是随着季节的变化，每年冬季从省外来到我省过冬，这些人群在我省居住时间为一个月至半年不等。

　　据不完全统计，近几年冬季从全国各省市来我省休闲、养生、养老、过冬的“候鸟人群”增长过快，平均每年约有45万人。从来源地上看，“候鸟人群”绝大多数来自我国北方；从年龄层面上看，大多数“候鸟人群”为离退休人员，其中从事业单位退休的约占40%，从党政机关、部队离退休的约占34%，从企业退休的约占26%；从居住地域上看，“候鸟人群”大多数选择三亚，并逐步由南向北扩展；从人数上看，未来进入我省的“候鸟人群”规模呈上升趋势。

　　“候鸟人群”使我省社会管理面临挑战

　　调研报告认为，“候鸟人群”的到来，带来了新的社会互动，也对社会管理问题提出了新的挑战。如何面对这一客观现实，加强管理与引导，趋利避害，实现改善老年人口生活质量与促进国际旅游岛建设“双赢”的目标，值得研究。

　　调研结果显示，“候鸟人群”季节性流动性大，造成房屋空置率过高，社会资源浪费大。据统计，我省2006年的商品房销售量为195万平方米， 2010年上升到854万平方米。2006-2010年我省商品房销售总量为2250万平方米，是1999-2005年我省商品房销售量总和的约11倍。

　　根据休闲度假型商品住宅的特点，按人均居住面积30平方米计算，进入21世纪以来，我省累计新建商品房可居住人口约80万人。调查显示，即使在居住较集中的冬季，在我省居住的“候鸟人群”也不足50万人，全省新建商品房的空置率超过40%。有的市县新建商品房部分小区的空置率超过80%。每年进入夏季后，90%以上的“候鸟人群”返回内地，一些有数百套房屋的住宅小区只有数户人居住，全省范围内的商品房季节性空置率较高超过90%，有的房屋空置期超过8个月。

　　另外，“候鸟人群”增长过快，给公共服务和社会管理造成了很大的压力。如三亚市，近年来陆续来到三亚休假或养老的“候鸟人群”约25万人左右，与城市原住市民的比例为1∶1.5左右。“候鸟人群”的急剧增多，对城市的公共设施造成了明显的压力。由于“候鸟人群”数量庞大，在我省为季节性居住，居住时间不长，并来自于不同地区，语言、文化、传统习惯和生活需求不同，对城市的管理造成一定的压力。再者，由于管理体制没有理顺，目前我省对“候鸟人群”的管理基本上处于一种无序状态。

　　三亚八成以上商品房卖给了外地人

　　老年人在天气寒冷季节向气候温暖的“阳光地带”集中，是世界各国人口“迁徙”的普遍规律，经济发达国家和市场化程度较高的国家，人口“迁徙”的趋势尤其显著。有关人士表示，以养老为目的的“候鸟人群”的到来，既是对我省社会管理的挑战，同时又是促进我省经济社会发展的机遇。

　　如何正确认识“候鸟人群”对海南经济社会发展所带来的积极意义呢？调研报告称，头先有利于促进我省房地产业发展，推动城市建设。调研报告称，自上个世纪90年代后期我省房地产业开始复苏以来，三亚市的商品房80%以上都是卖给了外地人，琼海市、陵水县、五指山市、保亭县也是如此，养老需求已成为我省部分市县房地产消费的主力军。

　　其次，有利于为城市聚集人气，促进消费的增长和市场的繁荣。另外，有利于提升本地居民的素质，促进社会组织的建立和完善。部分“候鸟人群”是有专业技能的人才，甚至有不少是国内外知名的专家学者。他们来到海南后可以继续发挥他们的专长，为我省的社会经济和文化发展做贡献。“候鸟人群”有利于本地文化的繁荣与发展。

　　对于“候鸟人群”的服务与管理，调研报告提出了相应的建议。如搞好城市规划，调整城市房地产开发结构；加强公共设施建设和公共服务的提供，减少供求失衡，化解群体矛盾，加强基层社会管理；大力开发养生养老服务产业，促进全省产业结构的升级换代；创造条件，充分发挥“候鸟人才”的作用等。

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