有网民日前发布网帖称，7年前在海口购了一套房，至今没有领到房产证，许多网民随后纷纷跟帖反映同样遭遇多年“办证难”问题。新华社“中国网事”记者调查核实发现，海口市目前约有230万平方米“无证房”。“无证房”为何如此普遍？开发商是否存在违规行为？政府部门是否存在监管失职？针对网民质疑焦点，新华社“中国网事”记者进行了一一调查。

　　【核心网事】网曝房产证“难产”揭开海口230万平方米“无证房”内幕

　　网民“hnd1818”日前发帖称，2004年在海口市北京万业房产开发公司购置的一套小户型改造房，至今领不到房产证，同样情况的房子在该栋楼里就有7套。

　　一帖激起千层浪，这条不足百字的网帖引来网民纷纷跟帖，反映海口戎居公寓、东盛名苑、良缘雅苑、金桃苑等多个小区业主均遭遇多年领不到房产证的问题。

　　国龙公寓业主李女士告诉记者，网帖反映的情况属实，她2004年购了套小户型房子，该楼层7户业主至今没有领到房产证。“大家都很着急，但现在连开发商都找不到了。”李女士说。

　　戎居公寓400多户居民从2006年开始陆续入住，至今未领到房产证。业主于洪说，业主们联合起来和开发商打官司，“官司打赢了，但开发商既不赔钱，也不办房产证，我们还要自己掏诉讼费和律师费。”该公寓开发商海南戎居工程有限公司工作人员王女士介绍，老板现不在海南，只留下2个员工接待业主，“老板说尽快办理房产证，但没有明确时间。”

　　“这个房子购了就是闹心。”海口东盛名苑小区业主程汉荣气愤地说。位于海口市振兴路的东盛名苑小区于2007年开始售房，400多户业主至今没有拿到房产证。“购的时候开发商承诺一年内办房产证，现在对我们不理不睬。”

　　“中国网事”记者从海口市住房和城乡建设局了解到，网民跟帖反映的海口市金桃苑、良缘雅苑等其他小区，部分业主多年领不到房产证的情况属实。

　　海口市住房和城乡建设局副调研员王贺清坦言，近年来，海口房产证办证难问题确实比较突出。据统计，2009年海口市有300多万平方米“无证房”，拿不到房产证的购房者超过3万户。一年多来，海口市共受理办理96个项目91万多平方米的“无证房”，处理完毕登记发证的41万多平方米，正在办理当中的约50万平方米，目前仍有约230万平方米“无证房”。

　　【记者调查】开发商违法违规 政府部门监管乏力

　　（一）质疑一：开发商是否存在违规行为？

　　有网民跟帖质疑说：“每次问开发商都说到房管局排队排不下，不知道真正原因是什么？”

　　海口市住房和城乡建设局房产管理处副处长吴河说，开发商办理房产证需要提供土地证、建设用地使用权证、规划许可证、规划验收合格证、竣工验收备案证等相关证明。在海口积压房地产处置过程中，开发商存在违规建设、销售和交付，以及欠缴税费等违法、违规行为，造成建设项目不具备办理综合验收并进行房产证初始登记的法定条件。“很多楼房卖得快、入住快，但是房产证办不下来。”

　　王贺清说，一些新建楼盘开发管理不到位，开发商擅自改变建设项目规划方案，超容积率和改变规划设计用途的问题尤为突出。一些开发商因拖欠工程款，工程转包造成工程建设资料遗失，做不了工程竣工验收。还有一些开发商属于项目公司，做完一个项目就分红并解散，“开发商把楼卖完了，钱拿到了，公司注销了，房产证却办不下来，也没人管了，也找不到人管了。”

　　“开发商完全按照合同规定时间办理房产证的确实不多。”吴河说，戎居公寓的情况属于多项验收没有通过，无法进行房产证初始登记。良缘雅苑小区在2007年交房后，开发商涉嫌一房两卖，购房者无法办理合同备案及预告登记，竣工备案证明因人防验收和规划验收尚未完成无法办理，因此也办不了房产证。

　　东盛名苑小区的开发商是海南贵亨置业有限公司，该公司资产部经理林瑜说，东盛名苑在2010年办了房产证，但房屋所有权人尚未转移到业主名下，“预售合同上的面积和实测面积有误差，必须等业主补完差价才能给他们转移办理房产证。”但她承认，当初违反规划没有建“半地下停车场”，影响工程验收进度，是房产证延办的原因之一。

　　质疑二：政府部门是否存在监管失职？

　　一位网民质疑说：“‘无证房’是房地产市场的乱象，这么多年政府有关部门为何管不住？！都是监管不力和管理不到位造成的，政府有关部门负有不可推卸的直接责任！”

　　王贺清说，海口“无证房”问题突出，政府部门监管存在体制不顺、手段有限、力度不够等问题，“政府不能推脱监管责任，但监管确实比较乏力，我们也很无奈。”

　　2009年底，海口市政府成立由国土、规划、住建等15个职能部门组成的解决办理房产证历史问题专业小组，出台《海口市人民政府关于解决办理房地产证历史问题的若干意见》，着力解决办理房产证历史问题。但截至目前，问题仍未完全解决。

　　王贺清说，目前监管开发商的法规制度不健全、不完善，导致政府监管手段有限，开发商取得开工建设手续后，监管部门不可能天天守在工地监管其是否违反规划。同时，开发商违法成本低廉，违法获利丰厚。“事前监管不到位，事后追查不到责任主体，有的开发公司，房子一卖完就人去楼空，换身‘马甲’玩金蝉脱壳。”

　　【处理与反馈】政府：将分阶段解决“无证房”

　　“中国网事”记者调查发现，涉及“无证房”小区的注册公司大多已经消失，开发商也无从寻找。目前仍存在的开发商表示，将按政府要求进行整改，继续为业主办理房产证，但日期无法预知。

　　海口市住房和城乡建设局表示，对良缘雅苑等“无证房”小区，海口市住建、规划等部门将在督促开发企业办理相关验收手续后，再为其办理房产证。

　　王贺清说，《海口市人民政府关于解决办理房地产证历史问题的若干意见》将在今年年底到期，为进一步解决“无证房”，正向市政府申请延期，为可以通过整改办证的“无证房”办理房产证，对工程质量、消防验收不过关以及占压规划红线等严重违规的不能发证的楼房，将采取拆除、旧改等方式解决。

　　针对“无证房”监管难题，王贺清建议，应完善监管制度和法律法规，建立统一的监管机制，加强建设项目批后管理，解决审批和管理的衔接问题，堵塞监管漏洞，确保建设项目按审批要求实施，建设项目实施过程中进行跟踪监督管理的职能与许可审批不能脱节。同时，严厉处罚违法违规企业，提高开发商的违法成本，设置“高压线”让开发商不敢违规。

　　吴河指出，商品房预售制度也是导致房产证难办的重要因素。要加强政府监管的主动性，同时加强对预售资金和批件批后的全程监管。“高房价下，出现办证难时选择退房的业主不多，掩盖了一些矛盾，如不妥善解决，‘无证房’矛盾可能更加激烈。”

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