“迟来的幸福也是幸福。”早已关闭的海南省工艺品进出口公司的老员工老吴，手上拿着房产证，喜悦之情溢于言表。他告诉记者，等了近20年才拿到房产证，虽然迟了点，但还是很高兴。“下午要去办一个抵押贷款手续，搞点小投资”。

　　吴先生在海秀路上的小区，上世纪80年代末开始报建。1992年公有住房改制中，老吴和其他职工一起购购了如今居住的房子，但房产证却一直未办理。2000年，海南省工艺品进出口公司因政策调整关闭。公司没了，办证相关资料也丢失了，住了多年的房子无法组织竣工验收。办理房产证的事越来越渺茫。

　　2010年10月22日，老吴和其他职工一起向海口市解决办理房产证历史问题办公室申请办理房屋权属登记。该办积极协调各主管部门配合竣工验收，核实了相关办证资料，去年6月份办理了该房屋的房产总证及分证。拿到证后，老吴和很多老员工集体给市解决办理房产证历史问题办公室锦旗，表达谢意。

　　记者了解到，目前向市解决办理房产证历史问题办公室申请登记的项目共计3233宗，涉及近3万户，其中单位申报1293宗（单位申报包括开发商、业主代表、房改单位），个人申报1940宗。该办已解决了部分房屋“办证难”问题，共办结1215宗，发证10271户，其中初始登记312户，分证9959户。

　　虽然规范性文件时效至去年12月4日就已到期，但相关部门正在申请政策延期。这也让众多已经申报，但因项目未报建等各种原因未能办证的单位和个人，看到了新的希望。

　　A 3万“无证房”之痛

　　海口启动解决办理房产证历史问题之前，到底有多少房子办不下来房产证？当时的权威说法是，至2009年海口市有300多万平方米“无证房”，拿不到房产证的购房者超过3万户。

　　大量“无证房”的存在，与政府部门监管存在体制不顺、手段有限、力度不够等问题是分不开的。在这一点上，海口的政府职能部门也没有推脱监管责任。但他们坦言，监管确实比较乏力，感到很无奈。由于开发商违法成本低廉，违法获利丰厚，部分开发商存在违规建设、销售和交付，以及欠缴税费等违法、违规行为，造成建设项目不具备办理综合验收，并进行房产证初始登记的法定条件。一些开发商擅自改变建设项目规划方案，超容积率和改变规划设计用途的问题尤为突出。一些开发商因拖欠工程款，工程转包造成工程建设资料遗失，也做不了工程竣工验收。还有一些开发商属于项目公司，做完一个项目就分红并解散。“事前监管不到位，事后追查不到责任主体，有的开发公司，房子一卖完就人去楼空，换身‘马甲’玩金蝉脱壳。”

　　大量“无证房”的存在，成了一个突出的社会问题。很多购房人为此“踏破了职能部门的门槛”，甚至有人发帖说“眼泪都流干了”。

　　“购房多年了还办不到房产证，你知道是什么感觉不？”2009年3月，记者曾经采访过位于海口市碧海大道南方明珠小区的陈先生。陈先生所在的小区因市政污水管道从小区地下通过，用地坐标调整涉及超容问题，未做规划验收，同时影响项目综合验收，多年办不了房产证。这可苦了陈先生和其他1200多名业主。陈先生说：“那几年来，我隔三差五找开发商理论，回答都是在办理中。回到家忍不住找家人发牢骚。爱人说，不说房产证的事，你能憋死啊？我套用赵本山小品的一句话告诉她，是不能憋死，但能把人憋疯。”

　　“有房无证简直是处处受气。”陈先生说，头先是小孩不能按区域就学；自己办公司需要经营场所证明，因无法出示房产证，注册地址受影响；搞点投资，没有房产证不能抵押，损失了很多商业机会；现在想出租，连房屋租赁合同也无法签订……

　　B 海口的解决之道

　　2009年3月起，海口晚报《今日热读》版推出《关注海口房产证办证难》重磅系列报道，开通热线，采访相关业主代表和专家。报道提出了应该由市政府牵头，成立由规划、国土、房产、财政、地税、公安消防、人防等部门组成的专业小组，统一研究和协调处理“办证难”的历史问题。

　　报道引起全社会的广泛关注，也受到省市相关专业和部门的重视，海口也从政府层面开始研究破解之道。

　　2009年12月4日，《海口市人民政府关于解决办理房地产证历史问题的若干意见》出台，有效期两年。《意见》界定的适用范围是：2006年12月31日前，在本市城市建成区范围内国有土地上经规划、建设管理部门批准建设并实际交付或使用但因建设中存在问题未办理房地产证的房屋。《意见》明确指出，属于适用范围的房屋，有关权益人、权利人应当及时向市解决房地产证历史问题办公室提出房地产权属登记申请并提交相应的资料。只要是凭正规合同购购，并且不存在质量安全、消防问题的房子，有望拿到房产证。

　　2009年底，海口市政府成立由国土、规划、住建等15个职能部门组成的解决办理房产证历史问题专业小组。2010年3月，海口市解决办理房产证历史问题办公室正式成立。

　　2010年4月21日，《海口市解决办理房地产证历史问题工作细则》出台。

　　市解决办理房产证历史问题办公室相关负责人介绍，目前向该办申请登记的项目共计3233宗，涉及近3万户，其中单位申报1293宗，个人申报

　　1940宗。他们的办理程序是，申请人向该办提出申请，受理后对申请人提供的有关材料进行具体审核，查明存在问题。针对每个项目所存在的问题，向相关职能部门发意见函，请相关部门按现状予以验收，征询各职能部门意见，等待各部门做出整改、处理意见。专业小组会议或办公室联席会议决定予以登记的，申请人完税后经过相关程序进入打证程序。

　　C 期盼政策能延期

　　应该说，海口在解决办理房产证历史问题上，无论是出台规范性文件，还是成立专门专业小组和办公室，确实做了大量卓有成效的工作。特别是市解决办理房产证历史问题办公室，在人员少、业务量大的情况下，努力克服各种困难处理问题纠纷，解决了像南方明珠这样的很多小区的“办证难”问题。目前共办结1215宗，发证10271户，其中初始登记312户，分证9959户。

　　而未办结的受理件中，部分是由于开发商不配合，造成项目无法进一步处理下去。部分建设单位倒闭、破产、撤销或兼并，业主代表很难提供相关的办证材料，建设单位在开发建设中存在违规建设、违规销售、欠缴税费等违规行为。作为业主来说，很难有能力承担相关办证费用。部分业主在项目推进到一定程度的时候，也不怎么配合工作。

　　房产证是房产的“身份证”和“户口本”，是国家依法保护房屋所有权的合法凭证，是一切购卖交易的基础法定文件：没有办好房产证的房产不能进行转让、与和继承；没有房产证，置换与出租等形式的房产交易行为同样无法进行，即使签了相关合同或协议，也会被视为无效，不能受到法律保护；没有房产证，就无法通过房产的质押、典当来获得贷款或承担其他民事责任；没有房产证，土地被征用或房屋被征收时，无法按国家政策及相关征收补偿。

　　房产证对每一个家庭和单位如此重要，大量未能办理房产证的购房人，仍然在苦苦等待。只是在当前房价仍显高企的环境下，出现办证难时，选择退房的业主并不多，从而掩盖了一些矛盾。

　　市解决办理房产证历史问题办公室相关负责人告诉记者，《海口市人民政府关于解决办理房地产证历史问题的若干意见》虽然去年12月4日就已到期，但为进一步解决“无证房”，该办已向市政府申请延期。对未办结的受理件计划待政策延期后，再予以办理。我们有理由相信：这，也是仍然没有发证的约2万户海口居民的真切期待。

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