海口启动解决办理房产证历史问题之前，到底有多少房子办不下来房产证？当时的权威说法是，至2009年海口市有300多万平方米“无证房”，拿不到房产证的购房者超过3万户。2009年3月起，本报“今日热读”版率先推出《关注海口房产证办证难》重磅系列报道，引起省市专业高度关注，海口随后开始处理房产证历史问题。今年省“两会”期间，房产证办证难再次成为关注焦点。记者了解到，海口市解决办理房产证历史问题办公室正式成立后至2011年底，已发证10271户，目前我市出台相关决定，将有效期延长至解决办理房地产证历史问题工作结束，此后我市再发证5144户，逐步解决“办证难”。 

    “无证房”之痛     市解决办理房产证历史问题办公室相关负责人介绍，从2009年12月至2011年12月，办公室受理申请登记的项目共计3233宗，涉及近3万户，其中单位申报1293宗(单位申报包括开发商、业主代表、房改单位)，个人申报1940宗。 

    大量“无证房”的存在，与政府部门当时监管存在体制不顺、手段有限、力度不够等问题是分不开的。在这一点上，海口的政府职能部门也没有推脱监管责任。但他们坦言，监管确实比较乏力，感到很无奈。 

    据介绍，这主要是由于一些房地产开发商在开发建设过程中擅自改变建设项目规划方案，超容积率和改变规划设计用途；还有因拖欠工程款，工程转包造成工程建设资料遗失，也做不了工程竣工验收；更有一些开发商属于项目公司，做完一个项目就分红并解散。因为这些开发商在开发建设过程中存在违规建设、销售和交付，以及欠缴税费等违法、违规行为，造成建设项目不具备办理综合验收的法定条件，使得众多购房者购房入住多年无法拿到房产证。 

    今年省“两会”期间，省政协委员、省律师协会副会长廖晖在接受媒体采访时分析：司法实践中，办理房产证问题涉及到两个层面，一个是小产权房，有一些购房者购的房子土地来自不完全合法的销售渠道，比如没有预售证等，这种房产办证有很大法律障碍。种，大产权(商品房)，很多不良开发商超建违建，比如规划局批准的容积率为1.5或者2.0，开发商盖房时候可能就盖到2.5，当开发商把房子卖出去，收到钱后，开发商就没有动力了，办证的时候就拖延，有一些开发商把资产转移，留下空壳房地产公司。这种情况在海南比较严重，在他接触到的案例中，也较为普遍。 

    “你快回来，把我房产证办出来，别让我的家漂在大海……”去年8月的，东方洋开发区一小区响起改编的歌曲《你快回来》。该歌被业委会作为小区“区歌”，经常播放以发泄140多户业主的情绪，催促开发商能够出面办理房产证。     大量“无证房”的存在，成了一个突出的社会问题。市民程开武是博巷路11号通宝大厦里的一名住户，他反映自己2003年购房子，购房不久之后很多基础设施还没建好，就找不到开发商了，小区成了一个没人管的烂尾工程，房产证也因此一直办不下来，快10年了。 

    没有房产证头先是小孩不能按区域就学；办公司需要经营场所证明，因无法出示房产证，注册地址受影响；搞点投资，没有房产证不能抵押，损失了很多商业机会；想出租房屋，租赁合同也无法签订。办不下房产证，让很多市民烦恼不已。 

    延长办理期限 

    2009年3月起，本报“今日热读”版率先推出《关注海口房产证办证难》重磅系列报道，引起全社会的广泛关注，也受到省市相关专业和部门的重视。 

    海口也从政府层面开始研究破解之道。2009年12月4日，《海口市人民政府关于解决办理房地产证历史问题的若干意见》出台，有效期两年。 

    2009年底，海口市政府成立由国土、规划、住建等15个职能部门组成的解决办理房产证历史问题专业小组。2010年3月，海口市解决办理房产证历史问题办公室正式成立。2010年4月21日，《海口市解决办理房地产证历史问题工作细则》出台。从2009年12月至2011年12月，市解决办理房产证历史问题办公室共受理申请登记的项目共计3233宗，涉及近3万户，共办结1215宗，发证10271户，其中初始登记312户，分证9959户。 

    2011年12月4日，《海口市人民政府关于解决办理房地产证历史问题的若干意见》因时效两年期满而终止。 

    为进一步解决我市历史的办理房产证问题，维护社会稳定，促进房地产业持续健康发展，市政府于2012年9月5日出台《海口市人民政府关于延长关于解决办理房地产证历史问题的若干意见有效期的决定》，将该意见的有效期延长至解决办理房地产证历史问题工作结束止。 

    据了解，我市现有2018宗未办结的受理件中，部分是由于开发商不出面配合，造成项目无法进一步处理。部分建设单位倒闭、破产、撤销或兼并，申请人很难提供相关的办证材料，建设单位在开发建设中存在违规建设、违规销售、欠缴税费等违规行为。部分申请人在项目推进到一定程度的时候，不愿继续配合工作。 

    文件延期重新开启工作后，市解决办理房产证历史问题办公室已发证5144户，共计面积约78万平方米。今后我市将根据规定，逐步妥善解决“办证难”。 

    市解决办理房产证历史问题办公室相关负责人提醒，市民不是购了房子，五六年了没办证，就都去找该办公室要求解决。作为历史问题的一种解决机制，《海口市人民政府关于解决办理房地产证历史问题的若干意见》有明确的界定适用范围：2006年12月31日前，在本市城市建成区范围内国有土地上经规划、建设管理部门批准建设并实际交付或使用但因建设中存在问题未办理房地产证的房屋。 

    《意见》明确指出，属于适用范围的房屋，有关权益人、权利人应当及时向市解决房产证历史问题办公室提出房地产权属登记申请并提交相应的资料。属于商品房项目的，由开发商负责申报；开发商下落不明的，应由该项目的业主委员会或物业服务单位组织业主统一申报。属于非商品房项目的(房改房、集资建房等)，由房改单位负责申报；房改单位不存在的，应由业主委员会或物业服务单位组织业主统一申报。私人自建房屋的，自行申报。 

    另外，历史房屋办证除相关部门办理项目验收及登记时依照规定收缴的税费外，市解决办理房产证历史问题办公室不收取任何费用。

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