安置本集体经济组织成员，而在此过程中出现了擅自扩大销售对象和开发范围的现象，一些地方出现了村民将自己分得的集体土地（租赁承包地）开发房屋后销售，甚至村民之间进行集体土地购卖的房屋开发，而置建设部2007年6月18日发出的“不受法律保护”的警示于不顾。“小产权房”在利益的推进中渐成除商品房、廉租房、经济适用房和单位集资建房外的另一种房屋供应类型。

　　对这类房屋，政府前些年并没有明确的处罚规定。现在看来，小产权房目前出现的争议只在于上市交易环节，进入市场后该由哪个部门来监管目前也是空白。对于此类房屋的动建，土管部门又大多采取“不报不究”、“多一事不如少一事”的态度，这又在客观上起到了一定的默认和纵容效果。而当这种行为严重泛滥到一定程度的时候，制止、整顿、爆破、拆除就成了各地政府“铁腕施政”的表现形式。这时“小产权房”的尴尬境地又表现得。

　　有关市场分析人士也认为，在这种违法建筑的生产和销售过程中，除了极少数盲目“跟风者”之外，绝大多数人从一开始都很清醒自己的行为是违法的，就像吃河豚的人也知道很危险，但却不惜生命代价迁就于“美味”的诱惑。“小产权房”之所以让人“恋恋不舍”是因为无论从投资置业或者市场营销的角度，其与正规的商品房之间存在着很大的价差。市场需求纵容了没有“出生证”的“小产权房”，使其如盛夏疯长的蒿草一样蔓延。因为与正规的商品房相比，“小产权房”节省的可不是个小数字。

　　当然，“小产权房”的肆意泛滥不利于国有土地管理和耕地保护，但对于“小产权房”问题的治理需要有一套操作性较强的制度化、法制化管理，而不是利益集团之间的权利打压。我们希望“小产权房”的管理尽快实现模式创新，纳入法制化轨道，让包括地方政府在内的当事人及早走出尴尬境地。（全四清 牛卫国）

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