为了拉动内需，高达9000亿元的住房保障投资计划快速启动。住房和城乡建设部宣布，今后3年内要新增加200万套廉租房、400万套经济适用房，并完成100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程，总投资将达到9000亿元，平均每年3000亿元。

既要照顾中低收入者的居住需求，又要考虑到建设廉租房所需资金、后续管理、具体建设主体等实际问题，9000亿保障型住房投资如何落地正考验着各方智慧。

昔日的困惑

在全国各大城市中，广州也许是较早建设保障型住房的城市之一。较初称其为解困房，1995年改为安居房，后又称经济适用房。16年的时间里共建设了7个经济适用房类型的住宅小区，解决了3万低收入的住房问题。不过，即使在经济适用房供应量较高的年份，其占市场的总比例也只有5％左右。

2004年开始，这一制度淡出了市场。在当时，经济适用房价格与近郊物业持平，而且建筑质量以及配套环境差于商品房，造成不少积压。在4年前，据有关部门节前公布的数据，目前，广州以政府名义修建的经济适用房库存达7万多平方米，主要分布在海珠区大塘小区、天河棠下小区等三个小区。广州已经从2003年开始停止建设经济适用房。

另一方面，很多购购了经济适用房的人又会认为，因为小区大规模地集中了众多低收入人群，在生活、教育配套方面似乎出现落差较大的感觉。时至今日，在众多环境已经成熟的安居小区中，由于租住的很多，治安问题依然是社区居民所关注的问题。

而在廉租房方面，广州市政府的投入一直不大。从1998到2005年，广州市7年只投入了约2.345亿元，建设了1000多套廉租房，以抽签方式分配给双特困家庭居住。有曾经在广州市有关部门从事研究工作的人士说，廉租房需要政府付出更多的精力关注后续的管理，因此在过去政府更倾向于建设经济适用房。他透露，过去每年政府要在这方面投入3000万~5000万元，也只能解决200多户特困户的居住问题，属于亏本又不叫好的“购卖”，因此在2007年国家出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》之前，广州市一直对于建设廉租房并不热衷，而更倾向于通过发放房租补贴的方式解决特困户的居住问题。

新尝试的后遗症

到了2007年，广州为了平抑房价，推出了限价房，并且把经济适用房和廉租房打包在一起，改名为新社区。一年过去了，广州楼价出现了自由落体。而这些新事物也在经受着市场的考验。

以限价房为例，它曾经在推出之初让开发商打破头抢地，如今却成了发展商口中的赔钱货。12月6日，广州今年较后一批限价房在周边低价楼盘的竞争下，不得不降价千元出售。而认购限价房的人数与供应量比例，也从年初的4.6∶1降低到现在的1.5∶1。不少开发商都表示，他们以后会慎重考虑再参与限价房开发。

而广州的头批新社区今年交楼，也由于交通不便、配套不全，其廉租房产品遭到约200多户特困户的弃选。

也有不少业界专家认为，廉租房的申请对象控制也是将来需要面对的难题。如果 于城市常住人口，对外来人口的贡献忽略不计，不符合当前城市发展的方向。而如果给外来人口解决廉租房，又担心有刺激农民过度移入城市的可能。

“和廉租房同质，和限价房同价”，则又是新社区经济适用房目前正在面对的尴尬。一名已经购购了广州海珠大塘新社区的业主说，他们居住的小区已经有一批特困户先期入住了廉租房，“同样一批房子，我爸用攒了近30年的积蓄购下来，可以让人家租上4000个月，也就是300多年！怎么能说划算？”

在地方财政因地价回落而吃紧，开发商参与建设的积极性不高，地方政府将因保障型住房背上庞大的后续监控工作以及财政投资的情况下，涉及全国的住房保障计划会否面临多重利益主体之间的博弈？地处偏远的廉租房不适合特困户生活、工作需求，廉租房的适用人群问题，经济适用房的价格超出低收入人群购购力这些问题，也不会只发生在广州。

如何解决上述问题前，事关9000亿的住房保障计划能否顺利推进。

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