该《通知》在业界引起很大反响，《通知》本身的积极意义不言而喻，关心农民问题的专家对农民的长远利益及农村矛盾却提出了更深的见解。

程序越透明、越简单上访越少

“这对农民利益是个很大的保护，对防腐败也有一定作用。很多地方置农民利益于不顾，过去一些土地征用款没有完全到农民手里，而截留在乡、村等政府那里。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌接受本报记者采访时作了这样评价。

在与记者探讨这个问题时，中国人民大学土地管理系主任叶剑平表示：“这是物权法的一大进步，也是对农民承包权的肯定，更是对农民的知情权与财产权的保护，减少中间周转环节，将钱直接落实到个人，可减少上访，有利于农村的稳定。”

叶剑平还就近年农民屡屡上访的根源作了这样分析：计划经济时期，农村集体组织承担着重要角色，与农民有关的事基本通过农村集体组织来协调解决。土地征用款通过乡、村两级下放，中间难免出现截留或挪用现象，这也是导致农村矛盾激化的重要因素。

叶剑平说，只要政府征地手续合法，一切按程序走，从公示到征用土地，都进行公开、透明运作，并对农民的利益进行合理补偿，哪个农民会去闹事？程序越透明、越简单、上访越少，农民自己同意了的事，不可能去上访。

顾云昌认为，乡、村代表集体，跟征地单位谈判，集体功能不会丧失，积极性也不会削弱，土地部门征地时需要乡、村两级政府协助调查被征地农民户数等情况。该《通知》具体执行起来的难度，主要是土地部门直接面对农民，需要花很多功夫、精力与成本。

农村土地价格偏低是收入差距的根源

长期关注农民问题的法律专家、京华律师事务所律师秦兵告诉记者，《通知》确定了农民作为被补偿对象，积极意义是肯定的，但内容还很笼统，补偿力度与范围也不够，效率方面可能存在一些问题。此外，政策级别也不高，只是法规，没有上升到法律高度。

秦兵认为，土地部门并非出钱单位，只是履行征地手续，钱在财政部门或开发商手里。现在决定农民的收益，关键在补偿费用的高低，是给多少的问题，而不是通过谁给的问题。农民出让的土地价格与招牌挂价格差距很大，起码差几十倍。多年来我们廉价征用农民土地，牺牲农民的利益来获得工业或商业的高额利润，现在是该补偿农民的时候了。

秦兵说，“如果按土地拍卖价格来补偿农民征地费，农民还会上访吗？”他建议，今后应出台《房地产征收征用补偿条例》，以法的形式来确保农民的权益。

顾云昌也认为，仅有《通知》还是远远不够的，农民的利益还没有真正得到保护，农村土地价格偏低是城乡收入差距拉大的根源。所谓同地同价，只是在农村同等土地价格基础上进行比较，城乡之间的土地价格、商品房与农民征用地的价格差距还是很大。只有缩小这个差距，农民的利益才能得到保护，但目前还很难做到。

改变地方财政收入渠道是根本

顾云昌分析，地方政府是靠土地差价弥补财政不足，假如政府购地成本提高了，卖地价格也会提高，较终会导致房地产价格虚高。这是现行土地制度本身所致，政府是土地少有经营者，竞价权在政府手里。现在地方政府财政收入少则30%、多者40%—50%来自土地款。

“没有可靠、合理、稳定的财政收入渠道，征用地与拍卖地之间的价格差距是不可能缩小的。因此，改变地方财政收入渠道是根本。”顾云昌说。

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