灾后重建是生产和生活功能的重新布局与建设过程，其实质是对灾区土地的整理与再利用。与一般建设不同的是，地震灾区的重建是在一个不稳定，且刚发生过剧烈变动的地质条件下进行的建设过程，其涉及的土地利用问题比常规的建设更为复杂。笔者由此建议，灾后重建中的土地利用应注重规划引导，并且把安全因素放在非常重要的位置考虑。

制定和实施灾后重建规划，应充分考虑地震灾区的土地适宜性问题。当前由国家发改委牵头，正计划用三个月时间完成灾区重建的总体规划以及相关专项规划。需要注意的是，各种规划的落实，各项社会、经济功能的实现，较终都要落实到选址上。常言道：“吃一堑，长一智。”地震灾区在遭受如此重大的损失之后，重建规划中的选址工作，必须严格遵照安全至上的原则，以土地适宜性为前提进行城镇布局。要切实改变过去一些地方过分追求经济发展速度，忽视土地适宜性要求进行建设，随意降低地震等自然灾害设防标准的做法。汶川大地震中，北川县城夹在两山之间，较终遭受特大山体滑坡袭击的教训，必须避免在今后再次发生。为此，充分开展以地质条件分析为基础的土地适宜性评价，宜建则建，不宜建则坚决不建，应成为灾后重建规划的重要指导思想之一。

灾区土地的再次利用，要在规划的指导下审慎进行。灾后重建，决不能仅仅停留在城镇与产业的简单恢复，而应当结合资源环境、生态特点与地质条件，在安全的前提下重新规划当地的人口分布、产业类型与布局，尤其要科学划分主体功能区。此次灾情严重的汶川、北川、青川等地，本身属于各类自然灾害多发区，尤其是处在龙门山断裂带上，生态环境脆弱，被列为限制开发地区，部分地区还属于禁止开发地区。灾后恢复重建和土地再利用，应充分考虑这一现实问题。尤其是在产业选择和城镇发展上，必须严格依照国家对限制开发区域的要求，落实生态保护和农业优先发展的发展战略。

灾后恢复重建，尽量避免占用基本农田。对川北、陇南等以山地为主的地震灾区而言，基本农田是当地少有的较的平整地块，十分宝贵。重建过程中，无论是搭建临时安置房，还是未来的新城镇建设，都要尽量避免在这些基本农田内进行。当然，也不能过于机械。如果完全按照当前相关法规对基本农田保护的严格规定办，一些受灾地区的重建工作很有可能无法推进。为此，国家可以考虑在重建期间采取较为灵活的土地政策，暂时取消对地震灾区基本农田的数量考核，待规划完成、重建工作全面实施后，再根据实际情况重新划定、严格保护当地的基本农田，从而保障恢复重建工作顺利开展。

灾后开展土地整理，应坚持安全、经济的原则。汶川、北川、青川等地震灾区适合居住与耕种的土地资源有限，及时整理灾毁土地意义重大。需要注意的是，滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害的威胁不会在短期内解除。为防止今后发生意外，无论是灾毁耕地的整理，还是灾毁建设用地的整理，都必须严格开展安全评估。具体工作中，可先对有较高安全系数的地区进行土地整理，待地震灾区地质环境相对稳定后，再全面开展安全评估工作；对符合安全条件的土地，按照由易到难的顺序依次展开整理。除了考虑安全因素外，土地整理还应注重经济成本。一些土地被废墟、泥石深埋，恢复难度大、成本高，为提高灾后重建资金的使用效率，可暂时放弃整理这类地块，而将资金用到“刀刃”上。

灾后重建中，尽管土地整理和再利用的任务很艰巨，但我们坚信，只要坚持科学、务实的态度，只要有勇挑重担、甘于奉献的精神，只要和当地干部群众一起努力，国土资源部门就能不辱使命，为帮助灾区人民重建美好家园作出应有的贡献。

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