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　　一块6分地面积的宅院因为“一女两嫁”而成为双方争夺的焦点。双方各有证据在手：一方手执建国初期的土地房产所有证，说是祖业；另一方有2001年从县房管局购房的协议和依此办理的

土地和房产证。争执5年至今未果。

　　到底孰是孰非？面对历史的大量老证，政府主管部门应如何对待？

　　“一女两嫁”老证尚在，房产又办新证

　　“我们家在这儿住了几十年了，这是祖业啊。1951年就办有土地房产所有证，县房管局、土地局咋能再给其他人办新证呢？”10月25日，站在鲁山县墨公路与老城大街交叉口附近的“祖业”院内，73岁的袁坡老汉说，“为要求撤新证，我和我哥跑了5年，到现在也没个结果。眼看着左邻右舍都建起了新房，我们还住在这危房里。想整修一下吧，连产权都搞不清，真是进退两难呀。”

　　袁坡的哥哥叫袁山，现年81岁。5年来，兄弟俩为房产证的事四处奔波。

　　1951年，袁山一家分得这处房产，当时有房屋两间、宅院0．62亩，县政府给他颁发了“鲁东北第490号土地房产所有证”。1958年，这一房宅被县冶炼厂强行挤占，袁家只好搬迁。之后，县冶炼厂扒掉了原有的两间房屋，在宅基地北部建起4间房屋。到了1966年，县物资局又在此宅基地西部建了5间房屋作仓库用。不久，县冶炼厂关闭，这里就成了空院。1982年，袁山得知国家出台政策，退还挤占农民的地产后，便要求搬回居住。袁山一问，才知道这地由县委房产管理处管着。为了核实自己手里的证是否继续有效，他专门去县委房产管理处查询了一下，自己的证没被撤销。尽管如此，他还是让工作人员为他出具了一份“土改时房产所有证”证明书。这份证明书，成了以后房产纠纷中的有力证据。

　　拿到证明书后，袁山与袁坡一起搬回了老院，一住就是20多年，其间没有任何人撵他们走，直到2001年9月，一个叫王某的年轻人来到这里，说这个房子卖给他了，他们得搬走。袁山问啥依据，对方拿出了与县房管局的购卖协议和房产证、地产证。

　　袁氏兄弟一看着了急，立即去县房管局和土地局查，一查果然如此：2001年7月23日，鲁山县房管局以1．5万元的价格将此房产卖给了王某。7月31日，县房管局为王某办理了第2243号房产证。8月18日，县国土资源局为王某办理了国有土地使用证。

　　“我的老证没撤销啊！怎么能又办出了新证？”袁氏兄弟很是纳闷。

　　“新业主”王某告诉记者，他当初购房时，房管局并没有告诉他有产权纠纷。他是看到房管局拥有这片宅院的房产证后，才决定购的。

　　房产是王某从县房管局手里购来的。县房管局的前身——鲁山县革命委员会财政局房产管理处与鲁山县革命委员会物资局于1979年3月26日签署了“换房文约”，其中约定此院中房产“永远换给房产管理处所有，地基随房带走”。

　　“本来花万把元钱购个6分地的院儿，不算贵，但王某并没急于购，他担心证办不下来。为了让王某放心，县房管局专门以自己的名义先行办理了一个房产证，办证依据就是这个‘换房文约’。看房管局有了证，王某才交了钱。”一位知情人说。

　　记者注意到，2001年7月23日，王某与鲁山县房管局达成购卖协议，之前的2001年7月21日，鲁山县房管局拿到第4870号房产证，中间只差两天。

　　违法办理新证被要求予以注销

　　为了讨个公道，袁山于今年年初向鲁山县人民法院提出诉讼请求，要求撤销王某的房产证、地产证。2006年4月27日，鲁山县人民法院裁定驳回了袁山的诉讼请求，理由是此非人民法院的受理范围。袁山向平顶山市中级人民法院提起上诉，7月14日，上诉状又以同样理由被驳回。

　　两级法院驳回袁山的诉讼请求，是根据较高人民法院1992年《关于房地产案件受理问题的通知》的相关规定，此类案件不属人民法院主管案件的范围，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。令袁山欣慰的是，今年7月15日，平顶山市中级人民法院向鲁山县政府递交了一份《司法建议书》，建议鲁山县政府“妥善处理袁山的房地产纠纷”。

　　2006年9月10日，鲁山县副县长张晓飞批示从速解决。很快，由县政府法制办牵头，县国土资源局、建设局、房产管理局等单位负责人参加的工作组开始深入实地查看，调查收集有关证据材料，弄清了案件的基本情况，发现发新证的确有违法之处，建议新的房、地产证都应依法注销。

　　在调查组出具的报告中，记者看到，认定新证办理违法并不是因为袁山的老证有效，而是新证办理程序违法：“县房管局将与县物资局置换的房屋办理在本单位名下，其为国有资产，县房管局将该房产出售给王某未依法办理申报、审批手续，而且袁山为索要该房产长期多次上访，要求有关部门包括房管局解决，该房产存在争议，违反了国家城市房地产管理法要求的‘权属有争议房地产不得转让’。”因此，调查组建议注销新的房产证。

　　对于新的土地证，注销的理由也是因为办理程序违法：“县房管局转让给王某的房地产没有依法办理土地使用权出让手续，没有缴纳出让金或上缴土地收益，也没有办理土地使用证，而袁山对该土地存有争议，该土地属国有土地还是集体土地缺乏证据证明。”调查组建议注销新的土地证。

　　据鲁山县房管局信访股股长毛延申透露，根据调查结果，张副县长指示房管局和国土资源局要在10月底前注销两证。

　　老证有效但不一定确权原土地

　　记者见到袁坡时，他已知道了新证被要求注销的情况，但对于房地产的较终归属，他仍忧心忡忡：“新证撤了，‘换房协议’还有法律效力吗？我们的老证是不是该换发新证？”

　　对此，鲁山县房管局信访股股长毛延申表示，“换房协议”依然有效，老证可以换发新证，但并不一定还是那块地的了。

　　毛股长说，由于“换房协议”签订的时间是上个世纪70年代，《土地法》和《房地产管理法》都尚未出台，当时国家并没有规定像如今这样转让土地须经招标、挂牌、拍卖等法定程序，土地流转基本上是靠政府部门的一纸协议来定，因此，这一协议是符合当时的国情和政策的。

　　那么，袁山的老证究竟是否具备法律效力？毛股长认为，老证还有效力，但并不一定仍然确权为原土地。他告诉记者，县房管局办理过这种老证换证，但换证时不一定就是确权原证所认定的土地。因为老证是上个世纪50年代所发，到如今县城建设变化巨大，许多当年的集体土地已被划入城市建设规划区内，老证换发新证时，旧址是否依然能够作为宅院使用，需要符合城市总体规划，通常的做法是重新选址，在新址办理新证。

　　记者留心看了一下这块地的权属流动时间表：1951年，袁山办下老证；1979年，县房管处与县物资局签署“换房文约”；1982年，袁山去县房管处查询时，该证依然有效，未被注销；1982年，袁家重新住进该院；2001年7月下旬，从县房管局办到房产证、到出售房屋，再到王某办到新房产证，仅仅用了10天时间。10天时间里，为什么没有人到现场实地调查一下呢？根据房地产登记、变更程序的有关规定，工作人员是需要到现场进行实地调查、确认的。

　　“袁山的房产问题并不是孤立的，它反映了在新时期，政府部门应如何对待老证，如何体现执政为民这个问题。”鲁山县委一名干部如是说，“袁氏兄弟的老证如果不能办下来旧址的所有权证，就面临着搬迁另建的结局。如今房价飞涨，老人何处安身？”

　　袁坡说，他发愁的也正是这个问题，由于袁家的经济并不宽裕，在旧房中勉强度日，如果失去了这片地，是根本没有能力另建宅院的。然而，在鲁山县，像袁氏兄弟一样面临持老证却有搬家之忧的住户是怎样一种状态呢？

　　记者咨询了鲁山县房管局的工作人员，得知手持老证要求换发新证的业务他们一直在办理，办证数字也不是个小数，“谁办得越晚越吃亏”，因为城区天在扩大、房价天在上涨，换证早的在原址办新证的可能性就大，越晚越不保险。当记者问“换发新证是否向社会进行公示”时，被告知“上个世纪80年代后换证一般都会通过贴通知、在媒体上搞宣传的形式进行公告，但对于解放初期的证，大都是他们主动来办的，我们没有专门的公告程序”。

　　专家说法不能过分讲求效率优先

　　自己有老证，却要面临不断出现的新证的威胁，自己是房产的主人，却在不知情的情况下，房产已转手两次，这中间到底出了什么问题呢？

　　南京大学社会学系教授朱力认为，“效率优先”还是“公正优先”的轻重取舍造成了这一尴尬的问题。

　　朱教授认为，这一事件凸显了当地政府行政理念出现了偏差，这是近30年我国个别地方效率优先原则影响下的一个恶果。由于这一原则，导致政府在行政中的人文关怀、政策配套不足，片面讲究决策效率，忽视了弱者利益的保护和关照。在创建和谐社会的今天，政府部门一定要大力倡导人文关怀，讲究公平公正，建立新的利民便民的价值观导向。

　　北京大学法理学专家赵震江教授认为，此事件中存在程序是否公正的问题。在有老证的情况下，之后竟然出现了“换房协议”、办证卖房再办证的一系列权利变更行为，显然是没有经过严格程序的实地调研。

　　“程序失去了公正性。但可喜的是，鲁山县政府等部门终于认识到了新证在办理中存在的程序违法问题，并且已在改正，令人欣慰。”赵教授如是说。

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