根据1998年7月通过的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，征

收城镇土地使用税的工作从1988年11月1日起正式执行。在此之前，许多城市

一直是征收土地使用费，征税的法规实施后，收费的做法即停止执行。

城镇土地使用税的纳税人，指在城市、县城、建制镇、城市型工矿区范围

内使用国有土地的单位和个人。租住公有住宅的住房者不交土地使用税，居住

自购的商品房住宅、私有住宅者都应依法缴税。征税的目的是为了更合理地利

用城镇土地，调节土地级差收入在国家、单位、个人三者间的分配，提高土地

的使用效率。

城镇土地使用税以纳税人实际占用（使用）的土地面积为计税依据，按照

固定税额征收。购房者使用的国有土地不仅仅是住宅外墙皮以内的建筑面积，

还包括院、公共走道等。每个住户在一幢住宅楼宇中均摊一份实际占地面积计

税，税额的测定和均摊方法由各省、自治区、直辖市根据本地实际，组织测

量，取得科学的依据，通过立法执行。为能使住户合理地负担税赋，国家对城

镇土地使用税按照城市规模的大小分别规定不同的税额。按每平方米税额计

算，大城市0.5元－10元，中等城市0.4元－8元，小城市0.3元－8元，县镇、

建制镇、工矿区0.2元－4元。有些大城市按用地功能计算税额，如上海市的住

宅用地每平方米0.5元－7元。一些落后的边、远、老区城市，经批准可适当降

低税率，但较低不得少于国家规定纳税下限的30％。城镇土地使用税一般按年

计算，分期缴纳（分期标准为半年、一季等等）。税收工作由当地税务部门负

责，缴纳期限由各地自行规定。