——省国土部门采访措施加强房地产用地管理，切实为保障性住房项目等提供强有力的土地保障                   

　　琼州春来早，隆冬暖融融。海南国际旅游岛建设在全岛火热进行，一些房地产开发项目出现开发过热情况，为了避免开发项目一哄而上，防止出现新的房地产泡沫经济。日前，海南省委、省政府决定“暂停审批商业性开发土地出让，暂停审批新的房地产项目”。

　　针对“两暂停”社会上各界议论纷纷，认为暂停土地出让审批可能会因为土地供应紧张而造成房地产价格的短期波动。海南省委书记卫留成接受央视《面对面》少有专访时明确表示，海南不会再出现1993年房地产泡沫的情况。

　　政府部门：有充足房源和土地资源，不会影响房产健康发展

　　卫留成表示，把本地老百姓的住房问题解决好，是海南房地产持续健康发展的基础，海南省将把保障性住房建设作为重大民生工程来抓，给各个市县下达保障性住房建设的硬指标，并列入对市县政府的考核。目前海南有充足的房源和土地资源，可以满足市场需求和国际旅游岛建设需求，“暂停商业性开发土地出让，暂停审批新的土地开发项目，不会影响海南房地产的健康发展”。

　　海南省国土环境资源厅厅长、党组书记严之尧表示，国土部门将严格实施规划，落实较严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格实施土地用途管制制度，统筹和保障海南国际旅游岛建设发展各类用地需求。适当调整供地政策，围绕《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出的产业发展目标，供地向建设项目、旅游项目、高科技产业、现代工业、社会公共事业倾斜，让有限的土地资源发挥效益。

　　落实海南省委、省政府关于在两三年内解决海南省居民住房问题的要求，海南省国土部门采取有效措施加大保障性住房的用地的供应力度：一是足额保证列入年度建设计划的保障性住房（含廉租住房、经济适用住房和双限住房）的新增建设用地计划指标；二是建立保障性住房审批用地绿色通道，压缩审批时限，提高审批效率。对于急需建设的保障性住房项目应优先使用政府储备土地，加快供地速度；三是严格落实国家和省对保障性住房建设的相关规定。

　　同时，海南省国土环境资源厅要求，市县国土部门每季度应向省国土部门提交监测分析报告。并及时将土地使用权成交结果等市场信息向社会公布，提供信息公开查询服务，稳定市场预期。同时，严查土地违法违规案件。实行网格化动态巡查，近期查处房地产开发商圈而不用、非法占地、擅自改变用途、非法流转等违法行为，以及地方政府和土地主管部门违反土地利用规划、土地利用年度计划批准使用土地等违法行为，对重大案件，公开调查、公开处理结果，并依法追究相关人员的责任。

　　优化土地供应结构，有序开发利用土地资源，严格防止圈地和贱卖土地，统筹和保障国际旅游岛建设发展各类用地需求。把好土地供应“闸门”，科学利用土地宏观调控功能，规范土地利用方式，严格土地用途管制，避免上世纪90年代初房地产“泡沫经济”在海南省重演，这是海南省国土环境资源管理者们的共识。

　　海南省国土环境资源厅副厅长、党组成员王业侨认为，“两个暂停”是海南省委、省政府针对海南省房地产市场的实际做出的及时、理智、正确的决定。这个决定有充分法律依据，土地供应是法律赋予地方政府的行政管理权，这将有利于海南省土地资源的合理开发利用、有利于海南省房地产市场的健康稳定运转、有利于国际旅游岛建设开好局，而且不会造成土地供求关系的逆转，不会造成房地产市场的大的波动。“同时，两个暂停是有条件的，也是有期限的，并不影响扩大内需项目、保障性住房、工业项目以及学校、医院等公共服务基础设施的用地保障。”

　　据海南省住房和城乡建设厅统计，截至1月18日，海南省主要城市可售商品房共计599．19万平方米、58489套。其中海口市未售商品房342．26万平方米、28007套；三亚市106．18万平方米、10802套；琼海市150．75万平方米、19680套。
　   海南省住房与建设部门表示，下一步将对房地产市场展开全面督查，并加快已经立项审批规划建设项目的建设进度，为市场提供持续充足的房源，满足市场供应。同时，海南省还将制订住宅用地供应管理规定。规范市场上存量土地流转。同时，加大执法力度，对擅自改变土地用途和非法转让土地的典型案件，给予查处、曝光。{$page$}

　　专家提醒：优化土地供应结构，注意房地产开发盲目性

　　海南省国土环境资源厅厅长、党组书记严之尧一再表示，科学合理、开发利用好这一方净土，是时代赋予我们的共同责任。应发挥好土地资源在国际旅游岛建设中的保障和引导作用。增加保障性住房的供地指标，控制普通商品房，尤其是低端的移民式商品房项目的用地供应指标。严格防止圈地和贱卖土地。应把优化发展结构、提高发展质量放在头位，杜绝无效或低效的增长。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，国务院文件十分明确，海南要发展与旅游相适应的房地产业，这个方向很清楚，如何发展与旅游业相适应的房地产业？文件很明确的规定了比如产权式度假酒店、居民保障性住房等。海南只要把握住发展与旅游相适应的房地产业，房地产在得到一个可持续发展的过程中就会成为海南的支柱型产业。

　　针对海南房地产业会不会重蹈上世纪90年代的覆辙，迟福林说，不会，因为现在的房地产业和上世纪90年代房地产业的需求和机构有着本质的不同。现在房地产业不会产生泡沫的另一个原因就是房地产业的结构不同，当年海南的房地产业主要是以写字楼为主，“过去都是写字楼，公司一撤就会成为烂尾楼，很容易产生泡沫。”迟福林表示，现在海南房地产业的结构是以老百姓个人居住需求为主的，这种结构决定了房地产业一定的发展基础，所以不容易产生泡沫。

　　海南省委党校副校长廖逊虽然担心“两个暂停”会引发房地产市场的短期波动，但他认为：“从国际旅游岛长远战略目标来看，‘两个暂停’是为了更稳、更快地发展”。他进而表示，土地资源是有限的，应该以较少的土地成本换取的经济和社会效益，平衡各方利益，而不是无限、无序开发。

　　中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋表示，大家到海南购房，购的就是环境。海南的热带环境在中国是稀缺资源，按照国际一般性的规律，环境稀缺的城市，房价没什么理由，就是会上涨。从目前来看，海南的楼市仍然有需求，有空间。他认为在加强调控，海南也调控的情况下，房地产要出现大泡沫不太可能。

　　“两个暂停”也得到了开发商们的普遍认同，并增强了他们在海南投资的信心。他们表示，通过“两个暂停”看到了海南省委省政府的科学的发展态度和着眼长远的战略眼光。

　　此外，王业侨还向记者透露了海南省国土环境资源厅将采取七条具体对策：头先，抓紧开展全省建设用地开发利用情况调查摸底工作，在摸清底数基础上，进行分类处置，加快土地资源合理开发利用。

　　其次，进一步加强对保障性住房用地供应和服务保障。采用计划单列方式足额保证列入年度建设计划的保障性住房的用地需求，突破计划指标的可先行办理转用和供地审批手续。建立保障性住房用地审批绿色通道，即报即批，提高审批效率。对于急需建设的保障性住房项目优先使用政府储备土地，加快供地速度。严格落实房地产供地中保障性住房用地比例，向社会公开保障性住房用地的规划方案、建设地块和户型设计标准。

　　第三，研究制定土地供应管理规定，对不同产业分类确定优先扶持、规范发展、严格限制等供地原则，明确相应供应计划、用地规模、供地程序和开发利用条件。第四，加强对土地出让金收支使用管理，严格按照“国十一条”的要求，房地产用地土地出让金属于依法约定分期缴纳的，头期付款不得低于总价款的50%，余款原则上两年内缴清。将土地出让收入的增收部分主要用于保障性住房的建设以及用于解决被征地农民的生产生活安置。第五，规范土地流转二级市场的管理，研究制定土地转让、抵押、联营合作、作价出资(入股)、股权转让等流转行为的管理规定，防范恶意土地炒购炒卖、规避税费的行为。

　　第六，加大土地执法监察力度，集中查处一批擅自改变用途、非法转让土地用于房地产开发的案件，进一步提高土地违法成本。第七，加强土地出让一级市场和转让二级市场的统计、分析和监测。严密监控土地成交量、交易价格、土地利用结构等变化情况，及时针对出现的新情况、新问题提出解决措施和办法。

　　网友畅谈：政策及时，令人赞赏

　　对于“暂停审批商业性开发土地出让，暂停审批新的房地产项目”的决定，各网友众说纷纭，有人认为海南政府部门是理智的，有利用房产泡沫的从演，有的网友又担忧，“两暂停”将刺激楼市更加疯狂。

　　网友“大同海南”认为，要支持管理部门的决策和行动，一定要赶紧想出后续的办法、配套的措施，解决好规划、建设精品项目、提高居民收入、解决低收入家庭的住房问题。

　　据人民网海南视窗评论员宁远撰文表示，海南省政府此举显露出巨大的勇气。文章指出，在海南国际旅游岛建设方兴未艾，在海南房地产业已经显露出泡沫迹象的当下，海南能够抛开未来可能陷入房地产业投资大幅下降、财政收入大幅减少的困境的顾虑，抛开有可能驳了某些地产商的情面的顾虑，果断作出暂停土地出让的决定，为当下一片狂热的海南房地产市场浇了一盆冷水，这实在令人赞赏。

　　网友“海南赤子”认为，在海南发展的重要关头，省决策高层保持清醒头脑，为防止海南再次陷入泡沫经济，所作出的非常极时而重要决定。作为经历过一次泡沫经济的人，我们为这些审时度势地果断措施叫一声好。经验与教训

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