10年“三步走”与发展“六原则”

　　《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》解读之二

　　读《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，可以看到从2010年“国际旅游岛建设元年”到2020年“初步建成世界 的海岛休闲度假旅游胜地”的路线图。

　　海南基础差、底子薄，仍属经济欠发达地区，建设国际旅游岛，不可能毕其功于一役，而需要一个长期、艰苦的过程，需要各级专业干部和全省各族人民的做出不懈努力。故此，《规划纲要》也设计了“三步走”的发展目标，并提出了国际旅游岛建设发展六原则。

　　目标确定、蓝图绘就、思路厘清，国际旅游岛眉目日渐清晰。

　　“三步走”战略符合海南发展实际，经过努力完全可以实现

　　“《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)中，提出了2015年、2020年两个发展目标，《规划纲要》提出的‘三步走’，是对《若干意见》的细化，制定近期、中期、长期目标，落实到具体的任务、项目中去，实现政策落地。”《规划纲要》起草小组负责人、省旅游委副主任邓小刚告诉记者。

　　邓小刚说，《规划纲要》的步目标，可以归结为打基础，旨在解决影响海南长远发展的基础性问题，包括实现政策落地，包括游客来琼免签等实质性政策和购物退免税等研究性政策的落地;旅游市场综合整治，到2012年基本整改影响海南旅游形象的一系列问题;基础设施建设和旅游服务设施建设，因为再好的资源，再好的政策，也要落实到产业和项目上。

　　步，即到2015年的“五年目标”，邓小刚说，意味着海南国际旅游岛的初步框架要建立起来，整个旅游产业管理、营销服务、旅游开发的市场化、对经济社会发展的拉动作用等，要在原有基础上有显著增强，对旅游业增加值占地区生产总值比重、第三产业增加值占地区生产总值比重、第三产业从业人数比重都有具体要求。

　　第三步，即到2020年要初步建成世界 的海岛休闲度假旅游胜地。提出这一“十年目标”，是因为考虑到建设国际旅游岛不是一朝一夕之功，我们的硬件、基础设施配套、重大项目问题不大，但在旅游服务质量、标准、旅游从业人员的整体服务水平、全省民众的整体文明素质等方面，需要经历一个较长的过程。

　　“提出‘三步走’的发展目标，我认为符合海南发展实际，经过我们的努力是完全可以实现的。”　邓小刚说，海南旅游业经过建省办经济特区22年来的发展，已经具备了一定基础，特别是一些旅游设施，比如高酒店建设上已经走在全国前列，全省经济近年来连续保持两位数增长，抓住机遇实现跨越式发展，正当其时。

　　不过，邓小刚坦承，2020年长期目标中提出的“第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平”这几项目标，实现起来的确有相当难度，需要各级干部在体制机制和开发模式上努力创新，要发展大旅游，实现旅游业和其他产业融合发展，充分挖掘和延伸海南旅游产业链，使文艺、娱乐、体育、购物等，成为吸引游客的新要素;要把富民强岛落实到具体措施上，引导本省中小投资者投身家庭旅馆、乡村游等建设，通过对开发商的刚性要求，保障搬迁农民(居民)的就业，探索“土地入股”等模式，实现搬迁农民(居民)长期受益。

　　“只要规划运作得当，政策措施具体到位，2020年的目标，是完全可以实现的。”邓小刚说，事实上，“三步走”发展目标，也是在给予海南旅游产业发展优惠政策的同时提出的要求，一旦顺利实现这些目标，对全国调整优化经济结构和转变发展方式，加速发展以旅游业为龙头的现代服务业，将具有重要示范作用。

　　建设发展“六坚持”原则为海南未来发展确立了方向

　　《规划纲要》确定了国际旅游岛建设发展六原则，我们可以将之概括为“六坚持”：坚持国际标准，打造精品;坚持强岛富民，普惠民生;坚持生态优先，保护环境;坚持改革创新，先行先试;坚持规划引导，扎实推进;坚持统筹协调，全面发展。

　　邓小刚认为，国际旅游岛建设发展“六坚持”原则是对多年来海南旅游和资源开发经验和教训的科学总结，着眼点在实现国际旅游岛的可持续发展。这也为海南未来发展确立了方向。

　　坚持国际标准，打造精品。邓小刚说，国际旅游岛的核心，就是要按照国际标准建设世界 的海岛休闲度假旅游胜地，坚持与实力雄厚的开发商合作，使得今后上马的项目都是精品。对热带雨林资源和海洋资源的开发，尤其要树立精品意识。

　　坚持强岛富民，普惠民生。海南是财政小省，但近年来在普惠民生方面，却有多项走在全国前列，如率先全面推行农民零税负，率先在农村居民中发放较低生活保障金，试行新型农村合作医疗，率先免除义务教育阶段学生的学杂费，率先实施教育移民扶贫工程，在全省大力实施保障性住房建设，这一系列举措，就是要让老百姓充分享受到国际旅游岛建设发展的成果，将海南国际旅游岛打造成为中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家园。

　　坚持生态优先，保护环境，早已成为全省860万各族人民的共识。良好的生态环境是支撑海南未来发展的本钱，也是海南发展的生命线。历届省委、省政府高度重视生态环境保护，把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在经济社会发展的头要位置。

　　邓小刚说，旅游业和生态环境是高度契合的，良好的生态环境对游客有着巨大的吸引力，而旅游业发展依赖于生态环境的保持和改善，两者相辅相成。而另一方面，海南岛生态有其脆弱性，一旦遭受破坏，很难恢复。因此，在推进国际旅游岛建设进程中，环保措施不到位的项目，宁可放弃。

　　坚持改革创新，先行先试。邓小刚说，《若干意见》明确将海南作为“我国旅游业改革创新的试验区”，也是希望海南在行政体制创新(如率先成立旅游发展委员会)，发挥旅游协会中介作用，引进大型旅行社，整合旅游资源，探索旅游一体化管理等方面，为全国提供先行先试的经验。作为全国的经济特区+国际旅游岛，海南责无旁贷。

　　事实上，在海南22年的经济特区建设发展史上，改革创新之举并不鲜见：叩击市场经济大门、引进国外大财团成片开发、实行企业注册登记制度改革、建设生态省、“小政府大社会”、“一脚油门踩到底”、省直管市县……海南的创新尝试，几乎从未停止。

　　坚持规划引导，扎实推进。今后的全省的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划，都要以《规划纲要》为基础，真正实现了“把海南作为一个大城市来规划”，这也使得无论专业层如何变化，一个地区的规划和有序发展都有了保障。

　　坚持统筹协调，全面发展。邓小刚说，海南作为全省性特区，不能简单照搬夏威夷、巴厘岛的产业发展模式，需要统筹三次产业协调发展，促进旅游业与其他产业融合发展，大力发展休闲农业、休闲渔业甚至工业旅游;统筹旅游开发与城镇发展和新农村建设，推进城乡一体化进程，则特别要突出旅游风情小镇建设;统筹旅游资源的商业性开发和公益性开发方面，要特别考虑到中低收入人群的消费需求，不能一味追求商业利益化。

　　邓小刚认为，“三步走”发展目标和建设发展“六坚持”原则，作为《规划纲要》的核心内容，必将对未来海南国际旅游岛的建设发展产生积极而深远的影响。

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