7月8日下午，海南省旅发委召开《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》专题解读会。会上，省旅发委副主任、《规划纲要》起草组负责人邓小刚分析了《规划纲要》产生的背景。

　　据介绍，《规划纲要》对海南国际旅游岛建设进行科学系统的规划和具体部署，符合海南省的实际情况和发展要求，对推进海南国际旅游岛建设发展、促进海南的全面、协调和可持续发展，具有重要指导意义。

　　同时《规划纲要》产生与海南国际旅游岛从提出到上升为国家战略一脉相承。据悉，2006年，三亚市提出了创建“旅游综合改革试验区”；2007年4月海南省政府向国务院行文申请设立海南国际旅游岛综合试验区头次申请；2007年6月海南国际旅游岛综合试验区联合调研工作座谈会在三亚举行,联合调研组由国家发改委、外交部、公安部、商务部、海关总署、国家旅游局等部门组成；2008年3月5日国务院办公厅以《关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》函复海南省政府，原则同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索，先行试验；要求国务院各有关部门对海南发展旅游业给予大力支持和帮助；批准在海口、三亚、琼海、万宁四市各开办一家市内免税店等更加开放的旅游政策。国务院原则同意；2008年4月25日省政府头次发布《海南国际旅游岛建设行动计划》正式启动；2008年7月29日全国政协和海南政协组织的海南国际旅游岛建设专题调研正式启动；2008年9月20日海南省政府出台《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》实质运作阶段；2008年10月9日人民政协报刊登专题调研记行，全国政协表示全力支持海南国际旅游岛建设；2009年3月9日全国政协十一届二次会议第四次全体会议，全国政协人口资源环境委员会主任张维庆做《加快改革开放步伐，推进海南国际旅游岛建设》的发言；2009年9月1日海南头家市内免税店—由中国免税品(集团)公司投资兴建的三亚市内免税店正式对外营业；2009年12月31日国务院办公厅12月31日发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。

　　邓小刚说，《规划纲要》也有产生的诸多外部背景。头先是新时期发展模式转型。中国经济飞速发展，创造了举世瞩目的成就，但在高速发展的背后，是环境的压力，中国经济由于转变了发展方式从内需着手、消费驱动，头力发展以低碳环保的绿色产业，而旅游业为代表的现代服务来则符合这一潮流。

　　其次，区域经济战略性布局，海南是中国先进的热带岛屿，有着独特的地区优势；其三，中国正在世界眼光谋划发展，中国正在积极主动参与国际竞争、适应国际竞争；其四，人均GDP达到3000美元后，旅游就进入了大众化时代。据统计，中国13亿人口，年平均每人出游1.5次，而美国是9次，日本、欧盟是8次。经济社会发展给旅游带来巨大的发展空间，而国务院也将旅游业定位在国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务。

　　邓小刚说，海南国际旅游岛建设还有来自国内省市区的竞争，河南、陕西、天津、上海、广东等地纷纷出台政策，大力发展旅游业，制造业大省、农业大省都提出了旅游立省，这样的情况下，海南必须要以国际旅游岛建设找准在全国旅游大局的位置。

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