明洪武时期的海口

　　海口市总体规划图(1988—2005)

　　海口市城市总体规划（2006—2020）

　　1970年代的海口龙华路

　　建省初期的海口海秀路

　　海口城市新貌。

　　9月13日至15日，在6000专业人士参与的2014中国城市规划年会上，海口总规历程被海口规划专家进行解读。

　　严格意义上，建省后的海口总规共“两版半”，其契机分别是1988年建省办特区，海口、琼山两市合并，以及国际旅游岛建设纲要的提出。榜首版规划期限从1988年至2005年，版规划从2006年至2020年。

　　但变化总比计划快，版规划执行到2009年底国务院批复海南建设国际旅游岛，海口迎来了经济腾飞，很快大量规划指标突破2020年规划目标，城市发展态势出现超出城市总体规划预期，海口不得不进行规划修编。此后便诞生了2011年至2020年的修改版。

　　建省26年来，海口市经历了跌宕起伏，跨入以人为本、生态立市、城乡一体的新时代，海口规划蓝本吸引着国内外研究者的目光。

　　榜首版规划

　　1988年如火的热情

　　“我们要用三年左右时间赶上全国平均水平，再用五年时间接近全国比较发达地区的水平，再用五年时间达到国内发达地区经济水平，到21世纪初赶上东南亚发达国家和地区八十年代初的经济水平！”

　　此豪言壮语放在上世纪八十年代末的海南，再正常不过了，因为那是一个热情似火的年代，人人被海南建省的喜悦冲昏了头脑。海南建省办大特区，当然要超常规发展。

　　但近乎空白的城市建设和工业化发展，未来的前景充满了未知数。好在国家给予海南更多自主权，允许实行更加特殊、更加优惠、更加开放的政策鼓舞下，确立了海口高速度、超常规的发展模式。落实特区发展战略部署、编制城市总体规划成为海口政府工作的当务之急。

　　1988年版海口城市总规正是在这样的背景下，用时仅1年，于1988年11月编制完成，1990年2月经国务院批准实施。

　　于是海口提出了“建设现代化的国际城市”的发展目标，将城市性质定位为“海南省省会，全省政治、经济、文化、流通，具有热带风光和海滨城市特色的外向型国际性城市”。规划人口80万人，建设用地128平方公里。

　　“现在回过头看，88版总规对城市发展的作用还是很大的，头先海口完成了从行政区政府所在地向省会城市的过渡，成为了海南省政治、经济、文化；其次海口成为了功能齐全的交通枢纽和联系大陆的重要口岸，以制药、机电、食品等行业为主的产业和以商贸、旅游为主的第三产业也得到长足发展；再次是城市建设突飞猛进。”海口市规划局局长刘涌涛认为。

　　城市建成区由22平方公里扩大至100平方公里，城市明显西向带形扩展，北部世纪大桥飞架海甸岛，南部与府城连成一片，其他区域如长流、马村，以及桂林洋、狮子岭、东营、美兰机场都开始起步，万绿园、假日海滩、海口外滩、西海岸、金牛岭等大型公园也相续建成。海口又美又有特色。

　　城市基础设施也得到了极大改善。机场按规划搬迁，海榆东线、海榆西线高速公路、海文高速和粤海通道已经通车，给水、污水等市政设施相继建成投入使用。

　　而较值得称道的，一是确立了带状组团式布局；二是大胆地突破了行政界线的局限，将海口、琼山的府城和澄迈的老城作为一个城市考虑。

　　“滨海的狭长带状城市，纵向只有偏东的南渡江，如何组团布局？88版总规的高明之处在于市区、长流、马村三大城市组团之间由绿化带进行分隔，有污染的工业区远离城市生活区，海岸线以布置娱乐、旅游和休闲项目为主。”海口一规划设计院专家表示。

　　“总体来说，88版总规为海口的长远发展打下了基础，直接指导了整个城市基础框架的建立，并初步形成延续至今的城市空间结构。”刘涌涛评价。

　　然而事不遂人愿，对海南发展判断过高，比如“外向型国际性城市”的提法略显超前，与国际性城市的指标体系有相当大的差距；人口分布、用地规模与预期均有一定的距离；特别是规划在实施过程中受外部因素影响，尤其房地产泡沫使得海口在1995年到1997年期间经济发展几乎停滞。

　　规划界普遍认为，88版海口总规“在城市定位上的摇摆不定导致发展思路的混乱，使得海口的城市建设受到多重因素制约，市区开发建设也出现了强度失衡等问题。”

　　版规划

　　2006年转型“靠自己”

　　将海口、琼山的府城和澄迈的老城作为一个城市考虑，还没等到88版规划到期，就已证实了其先见之明。

　　2002年10月16日，海口、琼山两市合并，府城、长流、灵山、海秀、西秀六个镇并入海口主城区，设立四个行政区。新海口土地面积由原来的236.4平方公里扩大达2304平方公里，人口由80万增加到160多万。

　　到2005年88版总规完成历史使命时，不仅海口行政区划重大调整，面积扩大近10倍，省、市发展策略还要求海口向城镇化进一步推进。此外，房地产泡沫形成的积压房地产处置结束，在相续完成“海口城市发展概念规划”、“海口市城市总体规划纲要”、“海口核心滨海区规划”、“西海岸规划”、“南渡江规划”等，亟待通过新的城市总体规划以法定规划的形式确立下来。

　　“行政区划调整使海口城市发展空间更加广阔，资源配置更加合理，经济基础更加坚实。行政区划调整标志着海口迎来了新的发展机遇。‘大海口’以崭新的姿态迎接新的大跨越。”海口市政府有关负责人认为。

　　历经挫折，海口认识到，“大海口”转型得“靠自己”。在“发展定位、区域协调、空间布局和管理体系”四方面内容进行探索之后，新版规划将海口城市性质定位为“海南省省会，我国旅游度假胜地，国家历史文化名城”，规划主城区人口180万人，建设用地209平方公里。空间结构上继续沿用带状组团式布局，空间拓展采用“东进、南优、西扩、北拓、中强” 的发展策略。

　　站在88版基础上，海口已经能够准确把握自己的独特性与地位；创造性地提出“岛内职能与岛外专业职能”二元复合型职能；规划加强了城中村改造和城乡统筹部分内容，补充了近期城市建设用地平衡表，充实完善了历史文化名城保护规划的内容；结合发展实际划定了澄迈老城与文昌铺前两个协调发展区，提出海口的城市建设发展应与协调区相衔接。

　　“但还是不够，对市域特别是主城区之外的各镇重视不够，对历史问题重视不够，对管理模式及机制分析不够。”刘涌涛表示，改版规划此时的实施效果打折扣。

　　版修编

　　2011年起步尝甜头

　　“2006版海口总规进行了3年的编制，再上报国务院，期间海南国际旅游岛建设上升为国家战略，因此该版规划在2011年获得国务院的批准之日，又成了修编的启动之日。”一参与新版规划编制的工作人员说。

　　国际旅游岛建设时期，海口更注重什么？头先是人居环境建设。

　　短短两三年，按照新版规划思路，海口的市政基础设施、城市公共服务配套设施、旧城改造、园林绿化环境建设等取得巨大成就。到2011年，海口完成主城区27个片区控规编制，建成110公里的绿色慢行系统；龙昆南延长线、货运大道二期、绿色长廊二期、南海大道整治、羊山路网一期竣工通车进一步拉开城市骨架；2013年，开展城市综合防灾规划、快速路网规划等9个专项规划和云龙镇、演丰镇等示范镇镇域规划编制。

　　生态文明建设示范城市外，海口获得的民间殊荣接踵而至——环境较优、空气较优、宜居城市、中国幸福城市、适宜步行城市等等。

　　“过去认为海口起步晚，现在却成为优势所在，”中国城市规划学会秘书长，国际城市与区域规划师学会副主席石楠已经将海口的“四宜三养”背了下来：“宜居、宜业、宜学、宜游，养眼、养身、养心，值得我们学界好好研究。”

　　“我们在整合片区规划、项目整体挂牌时规定，摘牌企业必须承担项目周边湿地、公园、生态修复等公益性建设任务，同时合理设定商务条件，留下市场运作空间，寻求项目自行平衡，畅通市场主体参与渠道，大力引进

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