近几年，来海南过冬的“候鸟”人群日渐增多，仅三亚每年就有约30万人，地方政府需要不断加大财政投入力度，才能满足其基本公共服务需要。3月3日，住琼全国政协委员联名建议，将“候鸟”人群纳入海南常住人口统计，以使海南省获得财政转移支付资金的支持，保障为候鸟人群提供基本公共服务。

    海南属于热带季风气候，终年气候宜人，空气质量良好，是国内的避寒胜地，吸引了大批人口来琼过冬，尤其是近年来北方受持续高冷、干旱、雾霾等恶劣天气的影响，来琼过冬的人群日渐增多。这些人群一般在当年11月份左右来到海南，次年3月份左右离开，居住时间不足半年，即俗称的“候鸟”人群。

    每年冬季高峰期，全国各地到海南的“候鸟”人群主要分布在海口、三亚、琼海、万宁、陵水、儋州，乐东、五指山等沿海城市或度假胜地，仅三亚每年就有约30万人。这些“候鸟”人群以老人为主，来海南主要是避寒过冬，旅游以及日常消费开销少，对海南省财政税收贡献有限。而地方的基础设施大多以保障居民基本生活为主，承载量有限，在短期内人数的过度膨胀，给海南省供水供电、公共交通、医疗服务等基本公共服务供给造成巨大压力，地方政府需要不断加大财政投入力度，才能满足其基本公共服务需要，客观上加剧了海南省财政收支压力。

    近年来，包括均衡性转移支付资金在内，越来越多的财政转移支付都以常住人口作为资金分配的一个重要测算因素。从统计上看，常住人口指实际经常居住在某地区一定时间(半年以上，含半年)的人口，“候鸟”人群在海南省居住时间一般不足半年，不能被纳入常住人口统计范畴。因此海南省对此类人群提供的基本公共服务一直无法获得财政转移支付资金的支持。

    为此，住琼全国政协委员联名建议国家统计部门考虑海南省财政实际困难和“候鸟”人群的特殊性，将海南省“候鸟”人群数量等信息写入相关统计年鉴或资料，纳入海南省常住人口统计范围，以使海南省获得财政转移支付资金的支持。

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