当时间定格在8月下旬，海口，这个正在从百年一遇的超强台风中舒缓过来的城市，刚刚拿到了上半年全省经济发展“优等生”的成绩单，却不得不面对全球经济大势依然低迷、灾后重建万事待兴的挑战，以及省委、省政府赋予“海南长子”发展重担和兄弟市县学习效仿的希冀。

　　如何“踢好今年经济发展的下半场球”？海口主政者不得不思考，下半年海口宏观调控应怎样适应“经济新常态”？省委常委、海口市委书记陈辞强调，要放宽刺激领域，加大刺激力度，研究出台更多更具针对性和实效性的刺激政策，进一步释放发展活力，应对宏观经济形势、超强台风等不利因素的挑战，确保实现年初制定的各项任务目标。

　　8月26日，海口市政府推出一揽子针对性强、实效性强和可操作性强，支点准确、撬动有力的刺激政策，包括《关于灾后恢复生产扶持政策的实施意见》(以下简称《恢复生产意见》)、《关于稳增长促发展的实施意见》(以下简称《稳增长意见》)两大主要政策，并配套出台《2014年海口市工业稳增长促发展的措施》(以下简称《工业措施》)、《海口市旅行社开发客源市场奖励办法》(以下简称《旅行社办法》)、《<海口市扶持航运业发展办法>(修正)》(以下简称《航运办法》)、《进一步促进商品房销售工作措施》等多项措施。

　　这一系列政策措施，以政策扶持和资金扶持为抓手，利用综合施策来撬动市场，含金量高、扶持力度大，将成为海口提振信心、凝聚人气、刺激经济发展的有力武器；其实施，必将引导行业发展，为稳增长、调结构、保生态、惠民生做出新贡献。

　　优等生必须答好两道“考题”

　　从上半年经济发展的成绩单来看，海口是不折不扣的“优等生”。

　　面对一季度发展的严峻形势，在省委、省政府的坚强专业下，海口市委、市政府精准发力，不断创新宏观调控思路和方式，相继出台10项微刺激政策，二季度经济运行好于一季度，打好了表现不俗的“上半场”。1-6月，全市地区生产总值完成489.75亿元，同比增长8.3%，高于全省0.3个百分点，高于全国0.9个百分点。作为省会城市和全省体量的经济体，为全省经济增速达到8%立下了汗马功劳。

　　然而，进入下半年，海口遭遇了两大难题。这两大难题也是全省兄弟市县所必须共同面对的难题。

　　一道是“老题目”：当前，世界经济复苏不及预期，出口压力不断增大；国内市场需求动力依然偏弱，工业生产者出厂价格连续多月同比下降；部分行业产能过剩严重，企业生产经营困难增加；房地产市场降温明显，相关领域投资和消费增速回落，进一步加大了经济下行压力和财政金融风险。

　　面对世界经济持续低迷的复杂局面，面对我国经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的状态，经济形势确实可以说是变化莫测、瞬息万变。在这个阶段，海口市稳增长、调结构、促改革、惠民生等各种任务交织，必须综合施策。

　　大难题是超强台风的袭击，给下半年经济工作增添了新的更大挑战。

　　7月29日，海口市政府灾后救助恢复重建新闻发布会上披露，“威马逊”超强台风重创海口，损失特别巨大，全市受灾人口85.59万人，造成直接经济损失约93.59亿元，全市群众生产生活受到严重影响。这些损失集中在水电路等市政设施、三次产业、社会事业、交通港航、项目等领域。仅以农业为例，全市农业生产直接经济损失就达到10.21亿元。而经市委初步统计，61个省项目共计受损达13.5亿元，其中受损5000万元以上项目有9个。

　　面对更为严峻的复杂局面，海口市长倪强提出，要更加增强危机感、紧迫感，紧紧围绕省委六届六次全会、全省上半年经济形势分析会和市委全会精神，克服一切困难，保持发展定力，牢牢咬住年初主要经济目标不动摇，攻坚三季度，决胜四季度，在加快灾后重建、恢复生产的同时，千方百计落实稳增长的各项措施，确保完成全年各项主要目标任务。

　　恢复生产抓龙头企业“牛鼻子”

　　“我们的目标就是抓住龙头企业恢复生产的牛鼻子，引导其尽快恢复生产、发挥行业带动作用，推动灾后迅速恢复生产。”海口市发改委相关负责人谈及《恢复生产意见》的出台初衷时解释说，这个意见用金融、税收、行政事业性收费减免、贴息扶持和直接补贴等多种途径，直接施惠于农、林、渔、工、贸、批发、物流、旅游、交通等行业和项目中，以及严重受损并正在恢复生产的龙头企业。

　　灾后企业重建较缺的是资金，因此这些政策效应十分明显。例如，《恢复生产意见》中的条是3条信贷支持措施之一，要求“鼓励和支持金融机构进一步加大对灾后生产恢复领域的信贷投入，建立受灾企业贷款绿色通道，在坚持市场化运作和风险可控的前提下，简化审批流程，缩短审批期限；对受灾企业申请的流动资金贷款要积极支持，并给予适当的利率优惠”等。

　　“我们是这项政策的批受益人。”我省一家承担农业试验示范任务与科研育苗工作的企业负责人说，他们已开始受惠于这项政策。这次台风对他的企业造成较大损失，其中瓜菜预冷库库体4500多平方米全部损坏，制冷内机损坏17台；温室大棚基本全部损坏，直接损失1900万元。其中预冷库未购保险，无法进行赔偿，而预冷库整体修复约需两三百万元。

　　“虽然预冷库修好了马上就能投入使用，1年租金收入就有200万元，而且长租户百果园已经在灾后预付了40万元，但若没有短期修复资金周转，则整体项目可能提前破产。”这位负责人说，为此他们找到了原来的贷款银行招商银行海口分行。此时，该行已经根据省、市要求，启动了灾后重建的金融支持准备工作，决定制定“一户一策”应对措施，以帮助受灾龙头企业平稳度过灾后困难时期。于是，在结清原贷款后，该行决定向这家企业发放280万元贷款。

　　除了信贷支持，《恢复生产意见》在保险支持中，除鼓励和支持保险机构加快理赔、加大对农业保险的支持力度外，还要求市财政局探索增加农业险种，增加了此次受灾严重的文昌鸡养殖、本地黑山羊养殖、水产养殖、花卉种植等4个特色农业保险险种，并将大棚瓜菜的保费补贴比例从目前的60%提高至80%。

　　为减轻企业负担，降低企业生产成本，市发改委对该市现行行政事业性收费进行了梳理，决定自9月1日至12月31日，对受灾企业普惠性较强、金额相对较少的5个收费项目及部分行业的价调基金进行减免，4个月的减免金额估算约为1050万元。

　　贴息贷款能够以少量政府资金撬动大额信贷资金，是帮助企业和农户灾后获得资金、恢复生产的一个立竿见影的好办法。《恢复生产意见》中提出，自今年9月1日到明年6月30日，实行按年基准利率全额贴息；贴息较高贷款金额，农民每人单笔10万元，农业专业合作社每社单笔100万元。为此，市财政局安排约1亿元的资金支持受损企业恢复生产，予以贷款贴息扶持。

　　稳增长总量增量需均衡考量

　　“就在两年前，我们通过一项行之有效的奖励措施实现了一个省项目的按时投产。”海口市科工信局相关负责人说。2012年8月26日，年产30万箱的海南红塔易地技改项目按时竣工投产，海口市政府奖励该公司200万元。而这个项目之所以能够克服了台风等多种不利因素影响，按计划进度实现竣工投产，这一奖励政策的推出具有重要的推动意义。

　　《工业措施》中，其中一项就借鉴了这一成功经验，提出：5000万元的在建工业项目，分为按计划投产、提前1个月投产和提前2个月投产，分别给予投资总额一次性0.2%、0.4%和0.6%的奖励，较高奖励可以达到200万元。

　　“这是我们注重奖励增量的一个例子。”海口市发改委有关负责人说，《稳增长意见》中，针对各行业总产值、销售额、主营业务收入等涉及能拉动经济指标增长的增量，进行不同程度扶持奖励，如对工业总产值、旅游人数、批零住餐收入、房屋销售面积、交通运力等指标增长都有针对性地进行奖励扶持。

　　再比如，《旅行社办法》中提出，投入2000万元奖励金，较2013年投入的1500万元和2012年投入的1200万元有较大金额的提高，其中增设了基础奖励和旅游电子商务，并且每个项目在原来奖励金额的基础上都做了一定幅度的提高。新政策实施奖励措施后，旅行社较低可获得奖励35元/人次，较高可获得110元/人次。

　　而考虑到财力有限，为避免财政负担过重，海口市对总量奖励数额也进行了适当控制，主要用在近期能有效拉动增长的点上。海口市发改委有关负责人表示，总量控制和增量奖励，我们是一个都不能少。

　　同时，为了稳增长促发展，《稳增长意见》在编制过程中，侧重从促进三次产业增长的角度入手，对凡是近期内能拉动产业增长的政策措施进行统筹考虑。围绕农业、工业、金融、旅游、地产、商贸、航运等产业进行制度设计。

　　“这些政策中，实体经济是较受惠的。”海口市发改委有关负责人说。以工业为例，《稳增长意见》提出，“凡规模以上工业企业，2014年企业总产值统计数据同比增长达8%以上的，按总产值增长部分给予1%奖励”；以旅游业为例，为“鼓励开发旅游客源市场。在既有航班航线奖励的基础上，市财政安排2000万元，用于奖励市内过夜游客增长和延长游客停留时间，推动游客进行二次、三次消费，提高旅游效益”。

　　为扶持小微企业发展，海口还决定开展助保金贷款业务。即市财政向金融机构注入政府风险补偿铺底资金5000万元，发挥政府财政杠杆作用，形成5亿元金融信贷额度，向小微企业提供信贷支持。建立“五”信用评级机制，信用等级越高，小微企业申请贷款缴纳的助保金和质押担保比例越低

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