解码2014海口经济加速度

　　日前，央视财经频道发布《中国经济生活大调查》国民大数据，海口位列全国幸福城市，居全国第三。

　　在构成海口市民幸福感的要素中，近半数海口受访者选择了收入增加，这成为支撑幸福海口的一个要件。

　　这与海口去年经济发展取得的成绩密不可分。

　　今年2月，海口市公布了上一年度经济发展的成绩，其中农民人均可支配收入头次超过万元。

　　取得这一成绩非常不容易。这是因为2014年面对全球性经济低迷，再加上遭遇了两次强台风的正面袭击，海口经济依然保持了较快增长，实现了“千百万”的跨越：海口市全市生产总值(GDP)1005.51亿元，地方公共财政预算收入100.12亿元，农村居民人均可支配收入10630元。

　　海口2014年究竟是如何适应“经济新常态”、实现加速度增长呢？

　　“超难题”考出好成绩

　　面对国际国内经济不利形势的影响和两场强台风出的难题，海口跨入了GDP“千亿元俱乐部”，地方公共财政预算收入上百亿元，农村居民人均可支配收入突破万元大关

　　毋庸讳言，2014年，海口的经济发展遭遇了近些年来罕见的困难。

　　从全球看，2008年发端于美国的金融危机对各国经济发展造成了严重的冲击，至今依然绵延不绝，全球经济复苏的步伐艰难而漫长。

　　从全国看，2014年的经济社会发展也遇到不少风险和挑战，譬如化解过剩产能任务繁重，企业经营困难，经济下行压力贯穿到全年。

　　国际国内经济不利形势的影响也已越过琼州海峡，渗透到我省的方方面面，海口自然不可能独善其身。而在这个2014年，注定有更大的困难要考验海口执政者的智慧：7月18日和9月16日，短短60天时间里，海口连续遭遇两次强台风正面袭击。其中7月的“威马逊”台风，更是海口41年一遇的超强台风，对海口全市各行业造成严重破坏。据海口市政府召开的受灾情况新闻发布会通报，仅“威马逊”在海口造成的直接经济损失就达到93.59亿元，受灾人口达85.59万人。这些损失集中在水、电、路等市政设施，三次产业，社会事业，交通港航，项目等领域。仅以农业为例，全市农业生产直接经济损失就达到10.21亿元，61个省项目共计受损达13.5亿元，其中受损5000万元以上项目有9个。

　　“如果把海口比作考生，那么去年海口要应答的是‘超难题’，是这些年来较难的考题。”海口市项目推进委员会主任陈昊旻说。

　　较终，海口市委、市政府交上来的答卷，却获得了好成绩！用省统计局调研员曾德立的话说，2014年海口是不折不扣的“优等生”，保持了海口近年来的加速度势头——

　　以GDP为例，海口从1997年GDP头次跨过百亿元门槛，到2010年头次突破500亿元，海口花了13年；而个500亿元，即GDP从500亿元增长到1000亿元，海口仅仅用了4年时间。再比如海口的农村居民人均纯收入，2008年才头次突破5000元大关，仅仅6年后就再次突破万元大关。

　　GDP上扬曲线是怎样画出来的？

　　两轮稳增长、促发展、调结构、惠民生的系列措施相继出台，进一步释放发展活力

　　其实，在2014年年初，尤其是一季度成绩出来时，海口并未迎来“开门红”，体会较深的是两个字——“压力”。

　　海口市统计局的《2014年一季度海口市经济运行情况分析报告》称：一季度全市实现GDP225亿元，按可比价格算比上年同期增长7.3%，与后来全年实现的9.2%增速有近2个百分点的差距。《报告》认为，“今年以来我市……各项指标增幅回落，经济增长的下行压力加大，完成全年预期目标面临较大压力。”

　　面对严峻形势，在省委、省政府的坚强专业下，海口市委、市政府精准发力，不断创新宏观调控思路和方式，相继出台两轮稳增长、促发展、调结构、惠民生的系列措施——

　　为应对一季度的经济境况，海口市连续出台企业发展十项举措，不少举措产生了立竿见影的效果。例如，海口1—5月份水路运输货运量呈现零增长甚至负增长趋势。为刺激经济增长，5月31日市政府出台《关于进一步扶持航运业发展的若干意见》，6月份水路运输货运量和周转量即双双止跌回升，同比分别增长9.32%和3.87%。

　　企业发展十项举措令二季度经济运行开始明显好转，1—6月全市地区生产总值完成489亿元，同比增长8.3%，比一季度回升1个百分点；高于全省0.3个百分点，高于全国0.9个百分点。

　　当海口人还未来得及好好回味经济形势好转的喜悦时，三季度接踵而至的两次强台风，令海口试图实现年度目标的努力再次蒙上重重阴影。如何“踢好经济发展的下半场球”？海口主政者不得不思考，下半年海口宏观调控应怎样适应“经济新常态”？

　　8月26日，海口市政府推出一揽子针对性、实效性和可操作性很强的刺激政策，包括《关于灾后恢复生产扶持政策的实施意见》《关于稳增长促发展的实施意见》及多个配套措施。这就是后来为全市人所熟知的灾后重建“二十条”和灾后稳增长“三十条”。这一系列刺激政策，进一步释放发展活力。

　　对于这一揽子政策，业内人士给予了较高评价。

　　以电子商务领域为例。一揽子政策中包括不少支持电商发展的内容，如规定当年海口新注册的电商企业基于互联网在线销售的收入，给予其年度税收市级留成部分80%返还，若收入达1000万元以上另给予一次性5万元奖励。

　　“2015年有望带动电子商务经济总量增长50%以上。”海南大学信息学院教授黄梦醒分析说，新政将有效吸引和促进电商企业落地，增加电商经济总量、带动就业，按照2013年海口650亿的交易额计，2015年海口电子商务交易额将增至1460亿元左右。

　　“市政府的措施可谓是及时雨，将大大拉动海口水路运输货运量，预期效益明显。”海口市交通港航局局长刘文说，通过对《海口市扶持航运业发展办法》的修改和补充，加上之前出台的《关于进一步扶持航运业发展的若干意见》，预计将带动海口港集装箱增长约13万标箱，能直接为海口带来约5.46亿元的经济效益，拉动GDP增长3.32亿元。

　　两轮政策的及时制定和有效实施，让海口的经济在2014年的不利环境中有了更好的发展方向。翻开去年的季度经济报表，可以看到海口的GDP增速逐季递增，呈非常明显的上扬曲线：一季度7.3%，二季度8.3%，三季度9.0%，四季度9.2%。

　　固定资产投资跑出“N曲线”

　　所谓“N曲线”，就是海口去年的固定资产投资一季度和三季度增速低，二季度和四季度增速高，如同一个英文字母“N”

　　投资、消费、出口是经济发展的三驾马车，其中政府的主导力量较强的莫过于投资。选择投资作为剖面来解析海口去年的经济发展，是一个不错的视角。

　　“去年海口的固定资产投资跑出了一个‘N曲线’。”陈昊旻说。他所主管的委是直接为全市项目服务的机构，项目的投资则是固定资产投资的重头戏。所谓“N曲线”，就是海口去年的固定资产投资一季度和三季度增速低，二季度和四季度增速高，如同一个英文字母“N”。

　　海口全市上下为绘制“N”字母上的两道上扬曲线，可谓呕心沥血。

　　“去年一季度的报表刚出来，大家都急了。”他还记得，一季度的成绩很不好看，“较惨”的一二月份全市固定资产投资增速仅为10.2%，比后来实现的全年26.5%的增速少了一半还多。

　　海口市立即派出8支小分队深入各个项目，迅速梳理出61个省项目遇到的207个难题。根据这些难题，市四套班子主要专业带队，全市各级各部门积极主动开展了项目走访月活动，把工作下沉至项目一线。

　　“40天时间里，市专业把各个项目走了一圈多，问题也相应得到了较快解决。”陈昊旻说，到2014年6月底207个问题已解决108个，其他的项目也已设定解决方案、时间表和责任人，“走访月改善了项目投资环境，提振了投资者的信心，促动了项目建设。”

　　上半年，海口的项目完成投资超200亿元，同比增长40%，带动全市固定资产投资增速大幅反弹，比上年同期增长28.3%。欢欣鼓舞的海口人于是制定了雄心勃勃的下半年计划。陈昊旻说，年初制定的年度固定资产投资完成额为289亿元，7月份他们将目标提高到了400多亿元。

　　两个强台风的到来，给他们高昂的斗志泼了一盆冷水：由于台风的影响，很多项目严重受损甚至停工，让海口的固定资产投资大幅缩水——7月和8月完成的项目固定资产投资额仅分别为10亿元和9亿元，比上半年的月均水平低20多亿元。

　　于是，海口市再次复制成功经验，在9月份推出项目建设“集中解决问题月”。从9月11日至10月11日，市专业及相关部门共深入现场调研56次，召开专题会议72次，梳理排查项目亟需解决的问题228个，截至9月底即已解决或已基本解决207个。在这股春风吹拂下，9月海口项目单月完成投资即达31亿元，10月单月更完成投资53亿元，一举扭转了前两个月投资连续下滑的局面。

　　到年底，海口全年的固定资产投资达到821亿元，同比增长26.5%。

　　加速度更是“佳”速度

　　扶持高新企业，优化了产业结构；激活民间投资，减轻了财政压力；发展现代服务业，助力经济增长

　　2015年2月26日上午，在海南海药生产车间里，一台台机器正开足马力生产，工人们把一件件药品装在包装里。这家企业去年实现产值23亿元，产销均好于上年同期。

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