截至2008年底，全国住房公积金存款超贷款差额达到6000亿元，住建部认为其中有3193.02亿元属于闲置资金。利用闲置公积金，投入保障房建设，提高住房公积金使用效率的初衷很好，笔者赞成公积金发挥个人购房贷款融资功能的同时，也可支持建房贷款，从而形成对住房投资、建造、销售和流通等各个环节的政策性金融支持。但值得注意的是，住房公积金支持建房贷款，必须经过正常的法律程序如《住房公积金管理条例》的修订，地方还要经过必要的住房公积金缴存人听证会等，方可实施。

1999年以条例对公积金立法时，全国公积金储蓄额仅1400亿元，但至去年底为12000亿元，十年增长约10倍。对条例修订，实质是作为住房公积金的再度立法，若再以条例这种法律位阶较低的行政法规方式立法将是极不严肃的。国务院即使作为较高行政部门，也不应具有裁量和规范公积金这一涉及人数亿众、资金万亿的庞大私人储蓄资金的立法权力。按现有的资金规模和增长趋势，公积金必将成为中国的基金，超过外汇储备也是指日可待。住房公积金立法修订，唯有在全国人大平台上开放式听取包括产权人的意见方可进行。同时，由于住房公积金来源于劳动者工资的强制扣缴和单位缴纳，与养老、医保等社保制度基石完全相同，立法中必须回答两大基本问题：(1)为什么在立法上认为住房和养老、医保等同等重要必须采取强制工资扣缴方式；(2)作为服务于一个劳动者的住房公积金，和其养老、医保等社保账户之间是怎样有机联系的？如果继续维持各自管理的模式，其依据是什么？

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