记者近日在采访中发现，成立业主委员会已是沪上小区的老大难问题，主要原因在于开发商刁难、物业阻挠、相关部门“打太极”等。与此同时，《物权法》、《物业管理条例》的深入人心，虽然为成立业主委员会带来了福音，但其在实际执行中仍存在一定难度。

　　据了解，自1995年5月18日上海诞生个业主委员会以来，目前，先后有6114个小区成立了业主大会及业主委员会。但在这些业委会走上历史舞台的同时，众多深层次的问题不断涌现出来，如业委会选举屡遭多方阻挠，相关部门指导工作拖沓无期，开发商物业幕后操控……诸多问题，不仅让多数小区业主，也让开发商、物业公司甚至法律界和政府相关部门感到：业委会这锅粥很难熬。

　　上海市政协委员屠海鸣近日在提案中指出，基层房地管理部门与街道(镇)、居委会对业委会的指导和监管职责不清、分工不明，并缺乏具体的内容和手段，限制了房地办、街道(镇)、居委会作用的发挥。政府有关部门把主要精力放在应付问题、协调矛盾上，而不是放在预防矛盾、引导业主实现自主管理上。

　　成立业委会无期

　　在不少小区中，都有一批热心的业主积极筹备业委会成立、换届事宜，但部分业委会较终难以出炉。

　　记者在采访闵行区一大型小区的业委会遭遇换届难题时发现一个细节，多位小区业主在筹备工作时都准备了一本专用笔记本，翻开这些笔记本，其中的艰辛史历历在目。给记者印象较深的，是一位年近70岁的老先生手中已略显褶皱的黄皮工作手册，近50页的记录中，密密麻麻地写着换届过程中的各种细节，如走访相关部门时街道有关专业拍胸脯说过的种种“保证”，又如3年间来与市、区有关部门的数十封信件往复……

　　为何记得那么辛苦，却迟迟未得佳音？用这位老先生自己的话说，主要在于成立或改选业委会不是业主单方面就能决定的事情，必须要业主、开发商、物业和政府主管部门的通力合作，只要其中任何一方工作不到位，一个看似简单的工作就会变得非常复杂。

　　这种业委会成立、换届求助于政府部门指导却屡遭“磨洋工”的情况并不罕见。上周，记者采访普陀区东泉苑业委会换届时存在维修资金“不翼而飞”一事，几名近70岁的热心业委会委员冒着高温，与记者共同走访街道、房办、银行等处了解情况，而之前他们已为此事奔走了整整一年。闵行区康健(康健博客,康健新闻,康健说吧)(康健博客,康健新闻,康健说吧)丽都业委会的换届同样也十分漫长，一位热心业主从去年开始就与记者保持了几乎平均每周一次的密切通话，背后则反映着一场特殊的业委会“马拉松赛”进程。

　　业委会办公地在门卫室

　　记者在采访中发现，业委会的成立难背后，存在着多方面的利益博弈。

　　头先是开发商、前期物业公司的原因。据多数小区业主反映，他们鲜有主动提出成立业委会并积极配合的，反而会在成立的过程中，利用相关文件规定，设置诸多障碍。例如开发商或前期物业掌握着楼盘的所有资料，在召开业主大会时，业委会筹备小组需要各个业主的住房面积和应拥有的票数及业主的联系方式。但目前很多小区的前期物业公司是开发商的子公司或者有利益往来，一些开发商担心成立业主委员会后会使其利益受损，比如会涉及小区各种配套设施收益、维修资金等问题，就不愿意提供全部资料或帮忙牵头。

　　此外，业主集中的场所如会所、办公室，也往往由开发商经营提供，业主一旦要开会，就会遭遇各种刁难。记者曾在一份普陀区志丹路某小区的业委会备案等文件中看见，上一届业委会尚有像样的办公地点，门牌号码俱全，但新一届选出的业委会由于在成立伊始便与小区物业产生纠葛，因此办公场所无奈被移到小区大门的门卫室，着实让许多业主看不懂。

　　基层房地部门“打太极”

　　多数参与业委会筹备的业主告诉记者，小区业委会的成立，很大程度上取决于基层房地部门的指导和推动力度。而部分基层房地部门“打太极”，已影响到不少小区业委会的成立进程。

　　从接受业主申请、公示、备案直至召开业主大会，很多地方都需要基层房地部门的工作人员亲自到场，闵行区的两个小区多位业主向记者提供的资料透露，处理过该小区业委会成立事宜的街道、房地部门的基层工作人员不下10人，但每当有关部门信誓旦旦答应业主及时处理问题后，却屡屡遭到“空头支票”。直至今日，两小区业委会筹备事宜仍无实质着落。不少业主坦言，一些基层部门的工作人员业务水平和接待态度都需要继续提高。

　　除了各种外因，就业主本身而言，基本都是在工作之余参与成立业委会，自身的时间和精力都十分有限，人员的组织很有难度。而不同业主对成立业委会认知程度、参与程度各不相同，很多小区的投票、选举等活动往往因参与业主人数不够而作罢。

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