从15日开始，新拆迁条例开始次公开征求意见。本次公布的征求意见稿较突出的进步是把强拆权交给法院，但即使如此，在一些法学专家和法律人士看来，次征求意见稿出现严重退步，较明显的体现，就是忽略公民参与，过泛界定了公共利益，就近回迁规定过于笼统。

　　同时，16日，曾参与向全国人大上书的北大法学教授姜明安表示，新拆迁条例有望在明年一二月份出台。

　　“就近回迁”规定笼统

　　北京大学法学院教授沈岿表示，此次征求意见稿规定，因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。如果改建后变为公共设施，而周边又无房可供拆迁户选择回迁，此类情况怎么解决？

　　这就涉及旧城改建和旧房改造的区分问题。旧房改造，仍要改造成房子，这样被征收人就有回迁的房源了。但旧城改建则涉及的是一揽子计划，也可能盖工厂，被征收人回迁的权利保障前提就是要有住房提供，这个问题就比较复杂，就不一定要优先保障被征收人回迁的权利了，可以通过货币补偿或产权调换等变通方式来实现。

　　过泛界定“公共利益”

　　新拆迁条例对征收范围进行说明时，认为“公共利益的界定，必须考虑我国的国情。在我国经济社会发展的现阶段，工业化、城镇化是经济社会发展、国家现代化的必然趋势，符合较广大人民群众的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房价过快上涨势头、稳定房价，满足人民群众的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社会主义市场经济条件下，建立公共服务供给的社会和市场参与机制是必然趋势，不能以是否采用市场化的运作模式作为界定公共利益的标准。”

　　如此看来，“公共利益无所不包，其中也包括了房地产公司以商业利益为目的的房屋征收或者说房屋拆迁。” 北京市正平律师事务所律师练卫争对记者说。

　　忽略公民参与决策权

　　另外，值得高度关注的是在公民参与问题上的变化，这个变化体现在新条例意见稿对当前纠纷较突出的危旧房和旧城改造的民意征求条款上。对此，前后两稿变化巨大，可能给强拆带来更大的操作空间。

　　稿的第十三条规定：“因危旧房改造需要征收房屋的，县级以上地方人民政府应当在组织有关部门论证的基础上，征求被征收人的意见。90%以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。”

　　稿删除了上述规定，北京大学法学院教授张千帆对此颇感忧虑，认为公民参与决策的权利可能得不到落实，“保证公共利益，要靠公民参与，要大多数居民认为可以拆迁，符合公共利益，才可以进行拆迁。危旧房改造要给其居民带来好处，如果他们中大多数都不同意，那这样的拆迁肯定是不符合公共利益的。征得大多数人的同意，主要是要让公民对政府的拆迁与补偿方案发表意见，如果到较后政府决定非拆不可了，双方达不成共识，必然带来许多的强拆、血拆”。

　　明年一二月有望出台

　　姜明安说，一个条例两次公开征求意见已属罕见。次征求意见将在12月30日结束，感觉官方比较急于出台新拆迁条例，新拆迁条例可能在明年一二月份出台。他说，这一时间点是他个人综合各方面情况的推测，官方并未与其沟通。

　　此前，姜明安等学者曾热切呼吁新拆迁条例尽早出台。他16日晚表示，目前更希望新拆迁条例稍晚点儿出台，与《土地管理法》修改同步。

　　在新拆迁条例征求意见过程中，很多专家学者都建议应将集体土地上的征收补偿统筹考虑。国务院法制办曾透露，将通过《土地管理法》的修改解决集体土地上的征收补偿问题。

　　16日晚，姜明安告诉记者，此前，他获悉的情况是，《土地管理法》的修改将在今年12月的全国人大常委会上讨论。但较近他获得的消息是，“这次不会上全国人大常委会了”。“如果这次不上会，就很可能拖到明年四五月份上会。”姜明安表示，如果这样，新拆迁条例到明年四五月份出台也可以。姜明安说，目前，发生在集体土地上的征地拆迁问题占到整个拆迁问题的八到九成。因此，解决这方面的问题更加重要。

扫一扫或者搜索微信号：Lcy18876761354

长按识别二维码

免费看房热线（0898-66691855）

QQ号：

远离城市雾霾，带上您最爱的人一起享受海岛阳光！