建立住房保障制度，是社会保障制度的有机组成部分。解决中低收入家庭尤其是较低收入家庭的住房问题，是关系到社会稳定的重要问题，也是影响房地产市场持续健康发展的重要因素，必须予以高度重视。

经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。5年来，经济适用住房建设，对于保证住房分配制度改革的顺利实施，培育居民住房消费，解决中低收入家庭的住房困难，对平抑房价过快上涨、促进危旧房改造和实现城市规划布局调整等，都发挥了积极的作用。一些城市经济适用住房甚至出现了居民连夜排队的局面。

当前，要继续加强经济适用住房的建设，通过土地划拨、减免行政事业性收费、政府承担小区外基础设施建设、控制开发贷款利率、落实税收优惠政策等措施，切实降低经济适用住房建设成本。同时，各地要按照“因地制宜，分别决策”的原则，合理确定经济适用住房的建设标准、供应对象的具体收入标准和范围，严格审定其销售价格，住房面积要严格控制在中小套型。要把集资、合作建房纳入到经济适用住房建设中去，严禁任何单位以集资、合作建房名义，变相搞实物分房或房地产开发经营。

建立较低收入家庭住房保障制度，是住房制度改革和住房建设的一项重要内容，也是政府的重要职责。建设部十分重视建立和完善廉租住房制度，解决较低收入居民家庭的住房问题，并多次作出部署。目前，全国35个大中城市中，已有一半以上的城市开展了较低收入家庭住房保障工作；部分城市落实了资金来源，建立了较低收入居民家庭档案和申请、审批制度；不少城市结合本地实际进行了多种方式的探索，如租赁住房补贴方式、住房租金减免方式、廉租住房置换方式等，效果良好。但是，总体而言，全国较低收入家庭住房保障制度建设进展缓慢。

各地要按照国务院通知要求，高度重视并强化政府的住房保障职能，切实保障城镇较低收入家庭基本住房需求，加快建立和完善较收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度的建立，主要以财政预算资金为主，并多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源。较低收入家庭住房保障原则上以发放租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅。要在保障政府财政投入的同时，积极探索廉租住房的来源和建设方式、较低收入家庭租赁住房的补贴方式，确保这部分群众能够租住基本满足其需求的住房。

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