住房保障作为社会保障制度的重要内容，得到各级党委和政府的高度关注，也是城镇中低收入居民家庭亟待期盼解决的问题。

一、我国住房保障制度的现状。

通过住房制度改革，我国初步实行了住房公积金、住房补贴、住房货币化分配制度，对中低收入家庭提供经济适用住房，对较低收入家庭提供廉租住房等政策。从政策上建立了新的住房供应体系的基本框架，全国各地已基本完成住房实物化分配向住房货币化分配的改革过程。目前住房社会保障制度的制订和完善是我们从事房改工作人员的较重要的工作目标和方向。面对我国幅员辽阔、住房短缺、居民收入不高的国情，住房的类型应多元化，以便适应不同层次的住房需求户。到目前为止，全国各地虽已基本按政策出售了公有住房或经济适用住房，但由于一些企业不景气的原因，却没有完全建立住房公积金、住房补贴制度，职工的重新购房、换房面临着有水无源的尴尬和后顾之忧。廉租住房由于资金来源问题，大部分地区对廉租住房制度的建立比较缓慢。当前各级政府和专业要对住房分配货币化、住房社会保障制度等房改工作高度重视、积极支持，把职工的住房消费通过住房补贴和住房公积金的形式发放到个人手中，提高职工购房的支付能力，调动起更多的职工购房和换购住房的积极性，刺激房地产市场繁荣发展；政府还应继续深化和完善房改，明确住房制度改革的发展趋势，即市场机制与政府干预相结合(住房市场化+住房社会保障化)：一方面针对住房是居民的个人财产应当由市场调节其供求；另一方面住房的特殊性又使国家不能完全依赖于市场，在不同时期采用了不同的手段对住房市场进行宏观调控实施干预。

国家不仅把住房视作一个经济问题，同时也要把它看成是社会和政治问题，要加大对社会保障住房的投入。国家要运用宏观调控方式来缩小由于发展水平不同而形成的地区差异，把住房社会保障制度作为社会保障体系的一项重要内容，使归集的保障资金真正用在实处。

二、关于完善住房社会保障制度的几点建议

1、关于住房社会保障的资金筹措。任何一项保障制度都需要稳定有序的资金作支持和保障，笔者从以下几方面提出建议：①财政补贴、减免税费：本着“取之于民，用之于民”的原则，由财政安排一定资金用于廉租住房建设，解决较低收入家庭住房困难；减免税费可以对降低经济适用住房建设成本，起关键作用；②住房公积金和其他住房基金的增值收益：本着“取之于房，用之于房”的原则，用于经济适用住房和廉租住房建设，直管公房租金收入实行“以房养房”用于公房维修保养；③从房地产交易收取的契税和土地出让金、转让金中安排一块，通过政府宏观调控，用于社会保障住房；④银行贷款、住房公积金贷款：作为建设经济适用住房周转资金贷款和个人住房贷款予以支持。

2、关于住房保障对象的界定。在设计住房社会保障制度之前，头先要对社会居住情况和居民收入水平进行详细普查，并对未来住房需求进行预测。在此基础上，按照居民实际负担能力和各地财政的不同情况，明确划分住房社会保障的范围，结合相关社会保障体系中，如养老、医疗、失业保险制度，制定比较完善的住房社会保障制度。原则上对有能力负担住房支出的高收入人群，应当通过市场运作解决住房问题；对有部分能力负担住房支出的中等收入和部分低收入人群，政府应当给予适当援助；对较低收入和没有收入的人群，政府应提供廉租住房。收入线标准的划分必须明确和透明，目前我国居民就业的多样化和居民收入的多元化以及家庭收入水平是一个动态指标，居民的“隐形收入”没办法统计，监督居民的实际收入实施起来异常困难，这就需要工会、民政、劳动、人事、统计、房管等部门通力协作，做大量具体细致的调查工作。随着经济的不断发展和个人收入水平的变化，收入线标准要进行适时调整。

3、关于住房社会保障制度的组织实施。住房社会保障制度是一项复杂、细致的系统工程，需要专门的机构来具体实施，笔者建议，住房社会保障制度是住房制度改革工作的目标和任务，房改部门要切实负责监管或强化住房社会保障职能，同时引进西方的非赢利机构的模式，把一部分国营的房地产公司转为非赢利机构，由这些机构专门经营社会保障住房，国家立法对其进行监督。目前开发商既经营商品房，又建经济适用住房运作方式不妥。因为在市场经济条件下，开发商作为市场自由竞争的参与者其经营的目的是追求利润的化，让它们来承担政府的职责不合理。从实际操作看，对开发商经营的商品房和经济适用住房的划分和监督非常困难，个别地方出现了经济适用住房不经济现象。

4、关于住房社会保障制度的法律保障。把建立住房社会保障体系，改善人们的居住条件作为当前我国住房制度改革的目标和任务。在建设全面小康社会的目标中应当进一步明确居民的住房标准，尽快出台我国的《住房法》，对住房制度改革的目标和行为进行规范和监督，使得住房社会保障制度具有刚性，确保其运作目标得以逐步实现。

作为城镇住房制度改革机构应结合各地实际情况，综合城镇居民收入水平、住房水平、房价高低、财政状况和人口变动等因素确立本地住房保障的工作目标和年度实施计划，理顺落实资金渠道，逐步建立住房保障基金。制定相应工作程序和措施，充分运用住房公积金、住房货币化分配、经济适用住房、廉租住房、企业单位集资合作建房和旧城改造等政策，严格掌握保障对象的实际情况，建立住房保障对象档案管理，实行有效监督。通过积极地探索和实施，逐步建立和完善住房社会保障制度，确保中低收入家庭住得放心、较低收入家庭住得安心，这对整个国家的长治久安和经济繁荣发展具有深远而重大的意义。

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