实物配租有局限

过去实行的实物配租的保障方式存在一定的局限性，保障比较单一，覆盖面比较小，不利于建立退出机制，集中居住也不利于上班、子女上学。因此，迫切需要进行改革。一个特困户平均3．6人，按市场研究，每平方米考虑23元的补贴，让他们找到适合自己的解决方式，用市场化手段解决双特困户住房问题。《方案》的出台，是对过去单一的保障方式的重大改革，是对广州市廉租住房保障制度的一次重要改革。

为积累租金补贴经验，不断完善《方案》，按照先行试点的思路，在《方案》出台前，广州市政府选取了越秀区广卫街、荔湾区金花街、芳村区冲口街三个试点街及市残联开展了廉租住房租赁补贴试点工作。通过试点工作，总结租赁住房补贴发放的工作经验，为在全市范围内全面推广实施《方案》打好基础。目前，广卫街、金花街、市残联已基本完成初审工作。

新方案灵活性强

根据基本保障原则，《方案》确定了以发放租赁住房补贴为主，实物配租和租金核减为辅的解决方式，取代了以往单一的以实物配租为主的保障方式，将过去给房子为主转为现在的租赁住房补贴为主，把“暗补”变为“明补”。

采用以发放租赁住房补贴为主的好处：一是可以更好地满足双特困家庭的需要，使居民可以根据工作地点、子女上学等各种因素自行到市场租赁住房；

二是针对性较强，按双特困户的人口数量确定合理的租赁住房补贴标准，既可以降低政府的住房保障成本，减少一次性投入，也可以更好地体现社会保障公平性的原则；

三是灵活性强，补贴额可以随家庭收入的变动及时调整，容易形成退出机制，适应现阶段职工家庭收入变化较大的实际；

四是有利于提高资金利用率，在资金有限的情况下，房租补贴办法可以覆盖更多的双特困家庭；

五是可以充分发挥广州市房地产租赁市场的调节作用，有效利用现有存量住房资源，推动住房租赁市场的发展。

解决原则

根据国家建设部等5部委联合颁布的《城镇较低收入家庭廉租住房管理办法》规定，城镇双特困户住房的解决标准以满足基本住房需要为原则。广州市对双特困户人均面积解决标准原则上不超过2003年底人均居住面积17．31平方米的60％，即人均居住面积解决标准不超过10．39平方米。《方案》确定广州市目前租赁住房补贴人均住房面积为10平方米。

《方案》确定了广州市城镇双特困户住房实施廉租住房保障制度，采取以租赁住房补贴为主的解决方式。租赁住房补贴是指政府向符合条件的申请对象发放租赁住房补贴，由其到市场上租赁住房。租赁住房补贴的标准按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算，具体由市国土房管局会同市物价局、财政局制定并公布，一定3年。

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