“为加快解决低收入家庭住房问题，市政府专门成立了住房保障工作专业小组，定期督导调度工作进度。”１１月２５日，青岛市国土资源和房屋管理局相关负责人士告诉中国经济时报记者，通过不断创新完善，青岛目前已初步形成了以廉租住房、租赁住房、经济适用住房、限价商品住房为主体的住房保障和供应体系。

这位人士对记者谈到，青岛在去年的基础上，今年提出了“两改、两增、两扩、一改善”新“２２２１”的目标要求。含义就是改造旧城区、改造城中村；增加廉租住房实物配租比重，增加租金补贴数额；扩大保障性住房建设规模，扩大经济适用住房和限价商品住房社会销售数量；改善旧住宅区居民的居住条件。

“我们坚持城市土地出让收益回馈民生。”该人士说，２００７年，青岛市财政投入５亿元，开工建设了３０００套保障性租赁住房。投入８２００万元用于廉租住房保障租金补贴；市区以划拨或限价出让方式，让渡土地出让收益约４０亿元。今年，青岛市又投资５亿元用于廉租住房建设，投资６９００万元用于发放廉租住房租金补贴。

“今年内青岛计划建设廉租住房３０００套、经济适用住房５０００套、限价商品住房６７００套。”上述人士介绍，根据《青岛市住房保障发展规划》，２００８－２０１０年市内四区计划投入保障资金约１６．４亿元。

据悉，２００４年８月，青岛市在全国率先以政府规章的形式出台实施了《青岛市城镇较低收入家庭廉租住房管理办法》、《青岛市经济适用住房管理办法》和《青岛市普通商品住房管理办法》。今年，青岛市对原有的住房保障“三个办法”进行了重新修订，并于９月１日起正式实施。

“新‘三个办法’的颁布，标志着青岛市分别对应低收入、中等收入和高收入家庭的多层次住房保障和供应体系基本确立。”上述人士解释说，对低收入住房困难家庭应保障其基本住房需求，以廉租住房和经济适用住房制度为主要保障方式；对中等收入住房困难家庭应支持其改善住房条件，以限价商品住房制度为主要供应方式；高收入家庭的住房问题主要由房地产市场进行调节。

据介绍，２００７年以来，针对介于廉租住房和经济适用住房之间以及介于经济适用住房和限价商品住房之间的两部分“夹心层”家庭的住房困难问题，青岛市创新性地推出了两类政策性租赁住房制度（分别为政府投资建设和市场化建设的两类租赁住房），丰富和完善了住房保障和供应制度体系。

由政府投资建设的租赁住房，主要用于解决既不符合廉租住房保障条件又购不起经济适用住房的低收入住房困难家庭；由市场化建设的租赁住房主要用于解决既不符合经济适用住房条件又购不起限价商品住房的中等收入住房困难家庭，以及部分大学毕业生、引进人才等特殊群体的住房困难问题。

至此，青岛以廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和商品住房为主体，以两类租赁住房为补充，层次分明、结构完善、全面覆盖的住房保障和供应体系基本形成，被称为“４＋２”的“青岛模式”。

资金方面，上述青岛市国土局人士告诉本报记者，青岛明确了廉租住房保障资金筹措渠道，确立了以土地出让金和公积金增值收益为主体、市区两级财政统筹的资金筹措机制。确定每年从土地出让净收益中拿出１５％的资金用于廉租住房保障，住房公积金增值收益在提取风险准备金和管理费用之后，全部用于廉租住房建设。

“我们的廉租住房保障范围也在不断扩大。”该人士介绍说，继２００４年扩大保障范围、提高保障标准后，２００７年６月开始将市内四区保障范围由低保家庭扩大至家庭人均收入在较低工资标准（家庭人均月收入６１０元）以下、人均住房建筑面积１０平方米以下的住房困难家庭，保障标准调整为建筑面积１２平方米、每人每月每平方米１４元。

从今年５月开始，青岛市内四区再次提高了廉租住房保障标准，将租赁住房补贴的租金标准由每月每平方米１４元调整为１６元，并按户为单位确定保障面积标准（１－２人户为建筑面积３０平方米；３人户为建筑面积４０平方米；４人以上户为建筑面积５０平方米）。今年内青岛五市七区廉租住房保障将全部扩大至低收入住房困难家庭。

“２００２年至今，全市廉租住房保障户数累计为１０６４２户，其中发放租金补贴９８７３户，实物配租４７２户，租金核减２９７户。”上述人士对记者表示。

与此同时，２００８年，青岛为了增加保障性住房建设和供应，实现保障性住房合理布局，开始全面推行保障性住房配建制度。

“今年市内四区计划主要在旧城区和城中村改造项目中配建廉租住房３０００套、约１５万平方米，经济适用住房５０００套、约３２．５万平方米。”上述青岛市国土局人士说，截至目前，青岛市内四区共落实配建项目２４个，房源８３３３套，其中廉租住房配建项目２１个，房源３３３３套，经济适用住房配建项目８个（其中５个项目同时配建廉租住房），房源５０００套。

据介绍，为了避免“开宝马车住保障房”现象的发生，青岛市还建立了“两级管理，三级审核”工作制度，市住房保障管理机构、区住房保障管理部门、街道办事处按照职能分工分别做好住房保障的管理和服务工作。

为进一步完善政策性住房购房资格审核，２００６年开始，青岛市利用房地产交易信息系统平台，对申请家庭的住房情况实行实质性审查，提高了审核工作的准确率。实行了对被保障家庭的动态管理，按年度对已经享受住房保障的低收入家庭的收入、住房等情况进行跟踪复核，适时掌握低收入家庭的基本情况，并根据复核结果对享受住房保障家庭的资格、方式及额度及时进行调整。

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