近年来，伴随着住房公积金规模的日益庞大，住房公积金管理领域大案要案频发：刚刚判决的“住房公积金案”——湖南省郴州市住房公积金管理原主任李树彪案人们还在回味，北京市住房资金管理朝阳区分原主任刘毅，涉嫌伙同北京浩利鸿房地产开发公司原总经理张丽挪用公款又被提起公诉。有关专家说：“住房公积金领域要么不发案，一发就是大案，涉及上千万元资金是家常便饭。”而这一系列大案要案表明——公积金管理体制的变革已经刻不容缓。

从制度设计的角度，公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下称“单位”)及其在职职工缴存的长期住房储金，也就是人们常说的“在职职工缴存，单位等额补贴，均归个人所有”的“住房工资”。公积金是国家推行住房制度改革的重要措施、解决群众住房问题的有效办法、实施住房保障制度的主要内容，其实质是劳动报酬的一部分，是归属职工个人所有、专项用于解决职工住房问题的保障性资金。具有保障性、强制性、长期性、稳定性、工资性、互助性等特点。

由此可见，住房公积金制度对于百姓安居乐业的重要性，但是，由于体制性漏洞以及监管不力，公积金制度应该产生的效用非但没有被充分发挥，反而伴随着住房公积金规模的日益庞大而被视为一块贪挪挤占的“肥肉”。在无数贪婪的目光以及黑手之下，住房公积金制度离制度设计的初衷是越来越远。在这样的背景下，我们也就不难理解新闻呼吁对公积金管理体制及时变革的重要意义。可以说，如果不能通过强有力的制度建设使目前的状态得以扭转，那么公积金制度较先进有可能成为一根鸡肋——食之无味，弃之可惜。

从目前的状况来看，公积金缴存及使用过程中，诸多的环节都存在着既不公平又不合理的问题。比如，公务员和事业单位员工，公积金缴存比例普遍执行规定的上限，而一些企业员工缴存多少完全看专业和老板的重视程度，普遍执行的是规定的下限，甚至一些单位至今没有为员工缴纳这一款项。还有城镇无业居民和农村居民更是没有谱，压根与公积金刮不上边。此外，由于工资、行业的不同以及地区性差异等，落实在公积金上面是苦乐不均。而一些地方的用人单位欠缴、未缴、少缴、停缴公积金的现象相当普遍。

一方面是缴存乱象，一方面则是在使用上的不规范。住房公积金该怎么用，本来是有严格而明确的规定的，但是在现实执行中却常常充满了变数。由于住房公积金就掌握在政府的手里，而政府对住房公积金所有权的特性决定了在住房公积金的使用上的不规范性，因此，基本是想怎么花就怎么花。

和上述两个乱象相对应的，也是问题较严重的，就是监管机制乏力。表面上严谨设计的“住房公积金管理委员会决策；管理运作；银行专户存储；财政部门监督”的公积金监管体系，往往是“形同虚设”。较耐人寻味的是湖南省郴州市住房公积金管理原主任李树彪，原来只是一个毫无专业素养的驾驶员，却成了住房公积金管理的主任，仅此一点就能说明很多问题。

因此，要想使公积金回归制度设计的初衷，必须依法建立自上而下的严格的管理体系，突出公积金的社会保障功能，将公积金作为社会公益性强制储蓄，由国家统一管理，改变四处漏风、各自为政、管理分散的局面，逐步在全国范围内实现统一管理、统一核算、统一决策。建立起公正、公开、透明的公积金管理体制，如此，才能推进公积金制度全面、健康、持续发展。 (作者 柳五)

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