上世纪90年代中期，查志方造了一幢两层楼的房子，日子过得蛮舒坦，几年过去，房子有点旧了，他开始想着换个新环境。

就在这时，海宁市政府出台政策，鼓励农民建新房子，换旧房子。

村民较喜欢建在村里的联排房

海宁市出台换房子“两新工程”：大力建设“现代化新市镇”和“城乡一体新社区”，提倡农民集中居住到一块，可以住到县城、镇上，也可以住在小有规模的村落。

“两新工程”又称为“1+X”，“1”指镇，X指镇下面的若干个村居住点。

海宁市委农办副主任王马升说，今后农户建房必须进“1+X”规划点，同时政府为农民提供3种选择：联排房、公益房、公寓房。

为配合“两新工程”，每个镇都组建了新市政建设有限公司，统一规划建造这些新房。“有房地产商想来做，我们坚决不允许，一级市场必须由政府主导，不然老百姓还怎么相信我们？”这位出身农村的农办副主任说。

建在村里(即“X”点)的联排房较受村民喜爱，查志方所在村的村民，很多选择联排房，“农村里面嘛，好面子，喜欢宽敞房子，也习惯住自己造的房子。”查志方说。

原则上，联排房由政府统一规划、统一建造，但村民也可以自己造，按照规划来就行。

查志方选择自己造。他那幢旧房子，在提出搬迁时，获得政府7万元奖励，搬迁后，政府再补助6万，总共13万元。

初步估计，联排房造价一共23万元，他自己出10万元就能住进新房了。

另一种选择是公益房，它们由政府统一规划，建在镇上，搬进公益房的村民，一次性可获补助12万元以上，以后陆续还有其他补贴。

镇上的公共资源丰富，医疗设施齐全，交通条件便利，吸引了大量农民搬来居住。斜桥镇头期建成的704套公益房，已经签约664套。

还有一种选择，可以不到“1+X”区域，直接到县城住公寓房，用土地换社保，不过选择这种方式的人比较少。

“海宁南北大道有一块地，政府本来可以拍卖拿到8个亿的，后来也没卖，全部拿出来建公寓房。”王马升说。

查志方所在的斜桥镇规划为镇，截至目前，15000户中，完成搬迁意向签约的有1153户，这个数字还在迅速扩大。

村民参与“两新工程”，一年接受两次报名，今年11月份再报名一次。

　农民加入“1+X”

　就像谈恋爱一样

推行“两新工程”前，海宁有182个行政村和社区，3200个村民小组，6000个村民居住小点，大量土地分成小片，大量青壮年在外务工做生意，土地利用率不高，农业发展遇到瓶颈。

在这一背景下，海宁开始推行“两新工程”，海宁的目标，是做大做强新市镇，今后让这些村民居住小点不超过行政村的数量，农村土地也能有效利用。

“以前村民个人聘请劳力要花很多钱，农民集中居住后，把土地流转出来，可以实现农业的规模化经营，机械化运作。”斜桥镇副镇长金胜江介绍。

农民担心的问题有很多，比如怕出去以后土地没得管，现在流转了，可以安心拿租金。至于农村经济组织，以前人人有份，实际上人人没份，现在改成股份制，农民是股东了。

今年以来，海宁全市已有11个镇、街道(含景区)启动搬迁进“1+X”点报名工作，截至7月31日，累计已有11348户农户报名搬迁，其中整组搬迁报名30个组825户、市区公寓房安置679户。

“农民加入‘1+X’，就像谈恋爱一样，要媒人介绍，牵线搭桥。政府就充当这个媒人，凭着自愿原则，看有没有发展的可能。”王马升打了个比方。

不愿意搬进“1+X”规划区的农民，政府不会勉强，这个工程是长期的，5年打基础，10年见成效，20年之后还要保留，随时欢迎农民进来。

不过政策是先高后低，以后就没这么多优惠政策，这也是鼓励农民尽早加入“1+X”项目。

(作者：罗传达)