10月12日傍晚，南京发布了楼市调控实施细则，这一被称为“宁五条”的政策在业内迅速广受关注，原因在于其在延续及有关部门调控精神的同时，将限制购房的措施再度升级，即直接对三套房“暂时限购”，在此之前，只有深圳出台了类似被认为“更严厉”的举措。

实际上，自国庆节前的9月29日有关部门出台“新五条”措施，拉开房地产市场二次调控大幕至今短短十几天，深圳、上海、宁波、杭州等多个城市相继出台楼市调控细则，至此已有8个城市的细则相继露面，其中包括此前备受预期的上海版细则，而北京周边的河北多个县市同样推出相关“限外”规定，这掀起继五月份北京等地出台头轮地方版细则后的又一轮高潮。

综观各地方出台的实施细则，在延续了4月份“国十条”的调控精神，落实“新五条”措施同时，不少城市的细则堪称“升级版”或“加强版”，其中较受关注的无疑是“限购令”的加强，这一非常规的行政“药方”正成为各地的“常规用药”。有业内人士预计，包括广州、青岛、珠海、天津等在内的多个城市也将会公布相应限购举措。

房产税试点待掀“盖头”

信贷、税收政策均是此次“二次调控”的重要工具，在各地细则中，信贷政策完全贯彻“新五条”的精神，只是上海的12条政策中补充强调了对公积金贷款的限制，税收工具也是本次二次调控一大亮点，尤其是呼声较高的房产税迟迟没有公布试点，因此在地方细则中备受期待。

一直被认为将进入头批房产税试点的上海，在其细则中称，“按照国家加快推进房产税改革试点的工作要求，本市将积极做好房产税改革试点的各项准备工作。”有研究者分析，这意味着如果调控政策未取得好的效果，房产税政策将会出台。

尽管房产税试点盖头还未掀开，但税收的杠杆作用在其他税种上被寄予厚望。上海的细则对土地增值税有了进一步规定，即“住房开发项目销售均价低于项目所在区域(区域按外环内、外环外划分)上一年度新建商品住房平均价格的，预征率为2%；高于但不超过1倍的，预征率为3.5%；超过1倍的，预征率为5%。”分析认为，这一对房地产开发商进行调控的举措目的同样在于稳定房价。

　加大供给 保障房承担重任

如果说“限购令”、房贷收紧等举措均为“打需求”，抑制投机性购房，那么推进保障性住房建设，则是从供应端解决“居者有其屋”的民生问题。在此前的“国十条”以及二次调控的“新五条”中，均对保障性住房着墨较多，在地方实施细则中，保障性住房的举措也相继“落地”。

南京出台的“宁五条”条即为“加快保障房、普通商品住房建设”，并强调要制定出台公共租赁住房(含人才公寓)建设管理办法，保质保量完成今年保障性住房开、竣工任务；继续推进旧住宅区整治出新、危旧房片区(工矿区、棚户区)改造，多渠道改善人民群众居住条件。

上海的细则指出，“逐步放宽廉租住房准入标准，对符合条件的申请家庭要做到‘应保尽保’，并努力提高实物配租比例。年内在城区和有条件的郊区全面实施经济适用住房申请供应工作。”并更进一步“数字化”，提出“今后5年新增保障性住房100万套，并提升市政公建配套水平。”有业内人士就此预计，未来5年将新增100万套保障性住房，估算面积约为5000-6000万平方米，远高于上海市政府2007年制定的2008年-2012年2000万平方米的保障性住房建设目标。

(作者：赵洋)