坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，这样的定调彰显了未来五年攻坚调结构促转型的决心。

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《建议》摘要：扩大增值税征收范围；开征环境保护税，研究推进房地产税改革；赋予省级政府适当税政管理权限。

解读：“十二五”期间，改革工作仍任重道远，多项新的改革议题被明确提出，其中环境保护税位列其中，和地方的财税资源有望得到重新分配。

按照此前参与“十二五”规划建议的专家接受采访时透露的信息，所谓环境税，是一个税系，而非单独的某一税种，它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。征税头要目的不是增加财政收入，而是着眼于改善生态环境促进节能减排。

针对目前亟待完善的和地方分税体制，解决地方政府事权和财权不匹配的状况，《建议》提出，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

在增值税、所得税等税收来源大头上，《建议》提出，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

同时，为了补充政府公共支出的来源，《建议》提出，健全国有资本经营预算和收益分享制度。同时，为能进一步放开国有经济领域，鼓励多种所有制共同发展，《建议》提出，推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制；加快国有大型企业改革、深化垄断行业改革、完善各类国有资产管理体制；支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。

值得关注的是，在楼市“二次调控”之际，市场关于房产税的推出又现浓厚预期。

《建议》中的提法是：研究推进房地产税改革。由此，似乎已箭在弦上的房产税前景又添变数。

(作者：汪时锋)