消息人士透露，在“十二五”开局之年，“保增长”可能被“稳增长”替代，货币政策稍微收紧；明年财政赤字虽小于今年，但财政政策仍为“积极”，并且会根据转变经济发展方式的主题定调相机而动。

财经大学财经研究院院长王雍君表示，目前的通胀主要原因是货币超发，我国经济未受经济危机重创，主要得益于2008年财政刺激政策，目前来看，收紧货币政策，保持积极的财政政策是很好的组合。

由“保”转“稳”

保增长含有“拉动”的意味，而稳增长更强调经济稳定。

上述人士告诉《每日经济新闻》记者，今年的调控跟往年的区别就是，经济增速下来了，但通胀在往上走，这使得明年需要面临高通胀、低增长的局面，这种尴尬是以前没有出现过的。

他称，政策两难性加深，而且很可能在未来成为常态，“未来政策不可能再像2009年那样大幅宽松，政策本身需要面临房价和通胀这两个大约束。”

业界预测，11月CPI至少不会比10月的4.4%大幅度降低，12月1日公布的11月PMI数据中，购进价格指数连续上升也警示高通胀压力。

房市更让政府左右为难。较近各地又频现“地王”，经历两轮调控，房价也无松动迹象。前述人士表示，这预示着未来政府调控房地产价格也将成为常态，政策层面不可能大幅度宽松。

联合国12月1日公布的一份报告预测，2011年中国经济增长率为8.9%，2012年为9%。报告称世界经济前景依然具有不确定性，严重的下行风险继续困扰世界经济；如果世界经济的下行风险成为现实，那么经济复苏将进一步受到影响。

分析人士认为，明年通胀目标很可能比3%要高，“保增长”也变为“稳增长”，表明决策层希望在两难抉择下寻求平衡。

财政赤字“缩水”

我国2010年财政赤字目标是1.05万亿元，比上年的9500亿元赤字规模扩增了1000亿元，刷新了新中国建立以来年度赤字纪录。

由于经济回升速度超想象，渣打银行报告称，今年财政收入增长将接近18%，大幅高于年初设定的8%的目标。

据了解，今年前9个月，财政预算超收将近4000亿元。预算超收部分，除800亿元进入预算调节基金，剩下的3200亿元还可纳入年的收入。

内部消息称，明年财政赤字将重回万亿元之内，可能为9000亿元，比今年10500亿元少1500亿元。代发地方债数额仍为2000亿元，其余为财政赤字。

王雍君分析说，赤字规模降低可以减少财政风险，比较合理，但赤字幅度仍然不低，表明财政政策依旧在积极区间内。

或推房产税资源税

财政政策的方向，则主要是结构性减税和调整支出结构。

据悉，增值税征收范围将扩大。营业税表述则为，对于中小的微利企业，服务业、能够带动就业的劳动密集型产业实施结构性减税。几个行业可能会把营业税率下调1.5个百分点。

“十二五”规划建议稿中有这样的表述：开征环境保护税，研究推进房地产税改革；逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度等。

资源税已在新疆开始试点，但房产税、环境税基本今年推出无望。何志成表示，经济工作会议有可能拍板推出房产税试点方案。

前述人士也告诉《每日经济新闻》记者，未来资源税将成为西部地区主要税种，从量征收改为从价征收；房产税要成为东部沿海地区的主要税种，收上来的钱保证地方融资平台还款，可能有些税收分成调整，倒逼地方政府开征房产税。

王雍君认为，房产税和资源税具有固定性，很适合作为地方主力财政收入来源，从而使地方摆脱主要依靠担保、债务和转移支付的现状。从西方国家的经验来看，不动产税也是替代土地财政的好选择。

支出方面，王雍君建议减少形象工程等投入，把更多的钱花到民众关心的养老、基本服务等方面。

也有媒体报道称，在明年财政投资支出方面，则将侧重以下五大领域：一是保障房支出继续扩大；二是2011年“一号文件”有望明确的对水利领域加大支持力度；三是“十二五”规划建议明确的海洋经济领域将加大支持；四是围绕节能减排的环保设备投资领域支持；五是推动促进消费便利化的投资。

2011年主要经济指标猜想

宏观

■通胀目标很可能高于3%■“保增长”被“稳增长”替代，货币政策稍微收紧

财政

■代发地方债仍为2000亿元■财政赤字将重回万亿元之内，可能为9000亿元

税收

■部分行业营业税率下调1.5个百分点■资源税将成西部主要税种，房产税成沿海地区主要税种