新征收条例或两会前后公布

国务院法制办12月15日公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(次公开征求意见稿)》全文，再度征求公众意见。征求意见稿明确行政强制拆迁将取消，须由政府申请法院强制执行。

但草案仍未涉及集体土地及其土地上不动产的征收与拆迁问题。北京大学宪法与行政法研究主任姜明安是建言五教授之一，据其透露，二次征求意见的新征收条例或将在明年两会前后公布，而《土地管理法》或将在明年四五月修改。

姜明安前日表示，目前国有土地征收不是主要问题，矛盾主要发生在城乡接合部和郊区，“80%的问题发生在集体土地上，集体土地上拆迁条件没有限制，程序没有限制，且补偿太低”。

“比例原则”获专家称赞

盛廷版《不动产征收与搬迁法》建议稿在增加国有土地上房屋协议搬迁制度体系设计的同时，一并考虑了集体所有建设用地上的房屋协议搬迁。盛廷律师事务所主任律师杨在明说，这份建议稿是由40位征地拆迁专业律师共同完成。

盛廷版的建议稿中，在不动产征收应当遵循的原则中增加了比例原则，即在遵循公证补偿原则、程序正当原则的同时，如果通过其他方式能实现征收目的，不得启动征收程序；征收所采取的措施和手段应当必要、适当。姜明安认为，建议稿中这个原则的确定“非常好”。

“权利人有权选择补偿方式”

按照建议稿的说法，征收补偿可实行货币补偿、房屋产权调换以及货币与房屋产权调换结合的三种基本补偿方式，不动产权利人有权进行选择。而且各地可根据实际情况，制定地方性法规，在不降低不动产权利人当前生活水平，并保障其长远生计的原则下，积极探索作价入股、安排就业、社会保障等多种方式。

姜明安认为这一条立法建议是一个亮点。他举例说，“这块地不是要搞建设吗，我（被征收人）入4%的股，每年都可以分红”。

此外，征收计划预案与听证制度从程序上确保征收项目符合公共利益。这就是说，在程序上要有征收计划预案制度、两次听证制度、要求征收部门制作规范的征收计划预案，并在限定时期内进行张贴公告与新闻公告。　

(作者：郭少峰)