3月5日，在人大会上， 总理做出了《政府工作报告》。其中，温总理用3时辰时间、大约13句话，集中谈到了促进房地产市场稳定健康发展的问题。

一周后(13日)，在充分吸取委员们提出的意见和建议后，国务院对《政府工作报告》进行了反复推敲和修改，共修改17处，其中比较重要的修改有7处。其中把"居者有其屋"改为"住有所居"。

近日，本刊与专家一起解读2009年政府工作报告(房地产部分)，以求判断未来楼市政策的走势。

焦点1：稳定市场信心

报告原文：要促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。

信心靠价格维持？

易宪容(经济学家)：房地产的稳定发展并不是稳定房价，而是稳定房地产投资与消费。在当前房地产销售急剧萎缩的情况下，在稳定房地产投资与消费，当然要从价格入手，房地产存量多了，供大于求，就得通过房价来调节，这样才能保证房地产投资与消费的稳定。

邹毅(五合智库总经理)：解决好价格稳定和成交提升的关系，应是房地产市场发展的重中之重。政府可采取宏观金融政策、税费减免政策甚至购房入户等行政性管理措施。

焦点2 保障房供应

报告原文：加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。今年财政拟安排保障性安居工程资金493亿元，加大廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，扩大农村危房改造试点范围，实施少数民族四区游牧民定居工程。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。

保障房短期内会否冲击商品房市场

易宪容(经济学家)：加大保障性住房投入，是今年扩大房地产居民消费头要任务。这些都是早几年没有的内容，今年则通过具体的财政安排完全落实了下来。

顾云昌(中国房地产及住宅研究会副会长)：这是对住房保障的"狠补"，说明以前在住房保障方面欠账较多。如今人均住房面积在10平方米以下的家庭还不少。

王珏林(住房和城乡建设部政策研究副主任)：目前这个政策还是在试点中，我个人认为闲置公积金用于经济适用房建设必须符合两个条件：是闲置的公积金；必须保证资金安全。

邹毅(五合智库总经理)：750万套保障性住房如能在三年内按计划推出，将对近几年商品房市场构成重要影响。高品质的保障性住房建设，将对当前价格高企的商品住宅市场构成冲击，有利于当前市场价格调整，从而实现居民实际住房品质的提升。在当前土地财政受影响严重，各地方政府财政出现困难的情况下，如何有效落实750万套保障性住房的资金来源，是考验各地方政府智慧的问题。

焦点3 二套房松绑

报告原文：落实好支持居民购购自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的套普通自住房购购者，比照执行头次贷款购购普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策；促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。

放开"二套房"能否激活楼市

刘明康(银监会主席)："松绑二套房贷"是媒体误读。

易宪容(经济学家)：尽管这些政策比2007年房地产繁荣时期宽松得多，但是有一条没有改变，就是对于购购住房者所有的优惠，基本上只是保证个人住房自房性购购，而且这种住房的自住性购购都给出了一定的限制条件。

焦点4 市场分类管理

报告原文：加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。

分类管理适用市场规律

邹毅(五合智库总经理)：随着经济的发展，二手房和住房租赁市场将逐渐成为房地产市场的主角。在金融危机的背景下，各级政府可以转"危"为"机"，利用这个时机因地制宜稳定和发展房地产市场。这也给房地产业界一个提醒，房地产市场未来将逐步规范化和正规化，只有适应市场发展规律的企业才能较终赢得市场。