新华网广州8月18日电 企业逐利、政府失察、制度有漏——珠江新城“黄金地块”闲置十余年调查

记者 陈先锋

珠江新城位于广州市新城市中轴线上，定位为商务区（CBD），可谓。然而就在这个处于高速建设期的核心区域，却有一块土地晒了十余年太阳，至今未建成一栋楼。【疯狂囤地腐蚀楼市供应链 根除须开多剂猛药】

记者调查发现，诸多类似于官司缠身、规划变更的理由正在成为土地闲置的重要原因。这些原因背后究竟是什么往往极难考证，但闲置的结果是，一方面为开发商带来地价翻数倍的溢价收益，另一方面减少了楼市供应，扭曲了房地产市场，损害了社会利益。

打官司、调规划　土地闲置未开发

资料显示，珠江新城L2地块是一幅位于广州市天河区珠江新城的商品住宅用地，用地面积为16024平方米，由广州宏瀚房地产开发有限公司1997年获取，并在1998年前后取得了《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》。 然而，广州宏瀚却没有选择开工建设，而是选择“倒卖”土地。根据珠江实业（600684．SH）2005年发布的公告，广州宏瀚在1998年2月20日就与珠江实业签订了协议，将包括珠江新城L2在内的三幅地块转让，珠江实业成为先进的土地使用经营者。

但在履约过程中，双方产生矛盾，广州宏瀚于2005年8月将珠江实业告上法庭，珠江新城L2也随即进入诉讼程序，成为“历史问题”。但2005年12月30日，广州宏瀚又申请撤回起诉，与珠江实业达成和解。根据约定，广州宏瀚开发珠江新城L2地块，而珠江实业补交相关费用后开发其他两幅地块。其中广东宏瀚在2007年8月再次取得《建设用地规划许可证》，其建设工期为2007年8月－2009年8月。

不过，在拿到土地之后，广州宏瀚仍未建房销售，而是又选择申请修改规划，让土地继续晒太阳、睡大觉。记者在广州市规划局网站看到，2010年4月中旬广州规划局对珠江新城L2地块规划调整进行批前公示。资料显示，珠江新城L2地块建筑主体高度申请由较高100米调整到较高208米，拔高了一倍多。 十余年间，这幅黄金地块就一直在晒太阳，尽管周边已经陆续盖起了高楼。业内人士指出，珠江新城L2地块的闲置究竟是有意为之还是迫不得已很难考证，但目前司法诉讼、调整规划已经成为闲置土地产生的一个主要原因。

企业逐利、政府失察　“靓地”沉睡难醒

究竟是什么原因导致开发商甘愿让土地闲置多年，而地方政府却又未及时收回土地呢？

头先，从企业层面来看，业界分析认为，尽管广州宏瀚没有建楼销售赚钱，但是由于珠江新城L2地块的飞速升值，这块“靓地”的闲置并不影响开发商从中获利。据网易房产测算，珠江新城L2的楼面地价仅约2500元／平方米，但2009年珠江新城地王价格已经达到15324元／平方米，楼面地价起码翻了近6倍。而如果广州宏瀚是通过协议出让等方式拿下的土地，那成本就更低了。 同时，规划的调整也让开发商愿意让“靓地”继续晒太阳。广州房地产专家、广州寒桐投资顾问有限公司总经理韩世同认为，拿地后修改规划是一些开发商惯用的手段，开发商往往会通过提高容积率、修改规划等来谋取更多的利益。“目前中国房地产行业潜伏着"拿地－改规划－拖延工期－获得土地溢价和超额利润"一条龙的规则。”房地产专家谢逸枫接受媒体采访时表示，而且开发周期拖得越长，开发商获得的土地溢价就越高，从中获益更大。

更重要的是，这类开发商也未必会选择独自开发。广州多位房地产界人士分析认为，广州宏瀚在业界名不见经传，未曾听说过这家公司。“过去，一些"有本事"的非知名房企是通过囤地、炒地赚钱的，这些开发商一般拿地后转手倒卖给其他开发商，即便暂时没有卖出去，自己也很少开发。”韩世同还表示，“随着市场规范，目前这类企业已经大幅减少。”

记者调查也发现，广州宏瀚是一家规模并不大的企业。记者近日前往该公司采访发现，广州宏瀚在广州市工商局网站登记的办公地址已经被其他公司占用，而广州宏瀚现在则与广州恒瀚实业有限公司等公司“蜗居”在另一处办公。不过，对于广州宏瀚为何会闲置珠江新城L2地块，公司员工则是“一问三不知”。 除了开发商原因外，相关政府部门的缺位失责也是一些土地能够闲置十多年的原因。合富辉煌头席市场分析师黎文江指出，相关法律法规对闲置土地的处理非常明确，“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用”，但是现实中，却很少看到政府严格执行闲置土地处置政策，积极落实相关处罚措施。

堵住漏洞、强化监管　制度需要完善

业内人士还指出，珠江新城L2地块只是全国闲置土地的冰山一角，而大量的闲置土地存在无疑会造成社会财富的浪费，削弱政府通过土地调控楼市的效果。因此，必需要加速对闲置土地治理，减少土地囤积，加速房子供应量，从而稳定楼市。

SOHO中国董事长潘石屹接受媒体采访时也表示：“只有真正清理闲置土地，在这些土地上尽快盖出市场上需要的房子，房价的上涨才能从根本上得到抑制。” “头先仍需要完善闲置土地处理制度，这一直是政府与开发商斗智斗法的领域。”长期关注房产纠纷的广东中泽律师事务所周玉忠律师说，相关部门必须要在如何预防闲置土地产生和处理上下功夫、动脑子，才能有效堵死开发商囤积土地、闲置土地的路子。而且即便闲置土地进入了司法程序，也不会影响对闲置土地的认定，因此在产权明晰的前提下，加速对闲置土地的处理。

其次，相关政府部门必须要依法行政，严格执法。中原地产项目部总经理黄韬表示，在处理闲置土地上，一些地方政府多是整改、发通知催促开工，真正收回的土地并不多，而开发商就是看准了相关部门的执法不严，所以才愈发肆无忌惮，从而导致土地闲置不断蔓延，严重损害政府的形象。

同时，必须要保证规划的严肃性。黎文江说，如果开发商是出于商业利益而更改规划，则地块应该回收重新出让。否则，如果只要开发商拿了地块都可以申请改规划，那么追逐利润化的开发商肯定会想方设法向上长、向下挖，严重侵害社会利益。 此外，对于不作为的相关政府部门也要追究责任。业内人士指出，以珠江新城L2土地为例，按照当时的《建设用地规划许可证》规定，工期截至2009年8月，为何期间没有建起住宅却又调整了规划，相关部门有必要给群众一个解释。

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