分析人士指出，这一条款将进一步杜绝土地出让过程中的灰色地带，使土地储备制度和土地招拍挂制度能更公平、有效地运作。但也意味着，未来北京土地一级开发的市场空间仅剩三成。

这是北京市头次制定土地储备开发年度计划。据本报获知的内容，北京市2007年年底结转土地储备开发面积达到8300公顷，2008年新增土地储备开发面积将达2800公顷，2008年完成开发面积2100公顷，2008年末结存土地储备开发面积9000公顷。

据了解，政府由于资金紧缺，很多时候不得不将土地储备开发交由市场运作。而不少开发商通过先期介入土地一级开发，增加后期在招拍挂市场上拿地的成功率，由此衍生出种种不利于土地招拍挂公平进行的弊端。

据了解，《计划》的制定工作早在2007年下半年便已启动。2007年9月26日，北京市土地整理储备下发了《关于开展北京市2008年度土地储备开发计划编制有关前期工作的通知》，全面部署各区县上报2008年土地储备开发情况。

北京市土地整理储备负责人表示，《计划》制定的初衷之一便是保障土地供应计划的顺利执行。此前，北京市已连续3年制定了土地供应计划，但因土地储备方面的因素影响，2005~2007年的土地供应计划都未能顺利完成。

早在2006年，北京市就曾尝试通过制定《计划》来解决土地储备和供应矛盾的问题。当年，北京市计划储备开发用地项目200个，总用地面积约1万公顷。但由于计划制定尚存缺陷，当年未获批准。

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