记者近日在全国轮农村土地制度改革试验区贵州省湄潭县采访发现，当地农村在土地流转过程中，采取一次性承包的方式，对农村土地、房屋进行购卖。一些党政干部和专家认为，现行土地政策、制度与发展农业现代化已不相适应，需进一步完善《土地承包法》，创新和规范农村土地流转。

“一次性承包关系实质是购卖关系，之所以叫‘一次性承包’，是为规避政策风险”

湄潭县湄江镇核桃坝村村民徐汝明，今年以15.5万元的总价将五亩地、六亩茶山和一间房屋，一次性承包给沿河县的外来户，其父母仍耕作剩余土地和茶园，他和妻子则从土地耕作中转移出来，经营一个小超市。

徐汝明对记者说：“全家六口人四个劳力，要耕作10多亩地和12亩茶园，根本忙不过来，转出去一部分后，剩下的仍要请零工。”

像徐汝明这样将土地和房屋一次性承包出去的农户，在核桃坝村已达78户。

核桃坝是贵州的茶叶专业村，近年来，茶园面积由2000多亩发展到6000亩，2007年全村综合产值达4600万元，人均茶业收入4600元。

随着茶产业的发展，每年涌入打工的有3000多人，有的甚至举家搬来。核桃坝村党支部书记陈廷明说：“但受土地政策限制，他们想建房却得不到地。村里发展需要他们，便从2000年开始，采取变通办法，通过一次性承包方式，允许村民将种不了的土地、茶园及房屋转给外来户，协议明确土地随国家政策变动而变动，房屋长期不变。这种方式整合了资源，使土地产生更大效益，使更多人能致富。”

铜仁地区沿河县中寨乡杨平村63岁的田仁香今年初来到核桃坝，以5.8万元从村民耿品台手中承包了两亩地、两亩茶园及一间40平方米的房屋，现正值采茶季节，她每天采茶有50元到60元的现金收入。田仁香满脸笑容地对记者说：“我不回去了，老家种地不够吃，现金收入更谈不上。在这里两三年就能致富。”

记者了解到，尽管核桃坝村采取“变通”办法，解决了发展规模经济遇到土地流转的“瓶颈”问题，实践证明有利经济发展、农民增收，在全省率先步入小康村行列，但干部却承担着与国家土地政策相悖的风险。陈廷明坦言：“一次性承包关系实质是购卖关系，之所以叫‘一次性承包’，是为规避政策风险。”

“随着产业规模的扩大，政府在培育龙头企业时，试验区受到土地政策制约”

湄潭是典型的内陆山区，根据资源优势，近年来围绕茶、米、生猪等产业，培育了一批农副产品精深加工龙头企业，建立了全省个绿色食品工业园区，对农民增收、农村发展发挥了重要作用。

工业园区管委会干部唐小宇介绍说，园区占地3000多亩，依托湄潭酒厂闲置地盘建立，通过三年努力，将打造成产业聚集高地和技术创新高地。今年将实现产值4.8亿元，创税500万元，可解决3000人就业，这对农民增收、农村发展的带动作用不可低估。

记者在工业园区了解到，为吸引龙头企业，县委、县政府从西部地区农业县的实际出发，加大扶持力度，过去以低于国家工业用地较低标准的价格，将土地批给企业。目前已入驻企业16家，其中14家投产，两家在建。这些企业均与农民签订共建基地协议，可带动数万农民发展优势产业。

但湄潭县委书记田刚对记者说：“随着产业规模的扩大，政府在培育龙头企业时，试验区受到土地政策制约。”他举例说，全县茶园发展目标是30万亩，按一万亩满足一个投资规模1000万元的加工厂计算，需建30个厂，涉及企业用地问题，政府就无能为力了。

今年，湄潭县执行每亩6.6万元的工业用地价格，至今没一家龙头企业入驻。田刚说：“农业县没有龙头企业带动，农民难以致富，县域经济也难发展。”

土地制度需深化改革大胆创新

记者采访的党政干部比较一致地认为，湄潭改革试验的过程说明，当前，我国现行土地制度已不能适应农业发展的需要，需深化改革、大胆创新。

湄潭试验区办公室主任袁海生认为，建立土地使用权市场化流动制度，是农村土地制度建设的必然趋势。土地使用权的流转，仍须在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行，由政府引导，农户参与，大力培育土地流转中介组织。目前在农地市场发育迟缓的状况下，可借助乡镇的农经站或国土所等单位，建立中介组织，负责土地流转中介和管理，协调各方利益，搞好流转服务，促使有偿、有效、有序流转。

田刚认为，在确保粮食总量不减、耕地面积不减、耕地性质不变的前提下，应允许试验区大胆探索，如采取置换方式，允许农民腾旧宅，建新村，将旧宅基地整治复垦，实行集约化用地。同时，扶持龙头企业就是扶持农民、发展农村。应允许土地制度改革试验区在扶持龙头企业用地面积、价格等敏感政策上有所突破。

贵州省人大常委副主任傅传耀认为，可以把农村65岁以上老人的责任地，相对集中到种田大户手中，这样可以提高土地产出率，而收取一定的承包金，也就解决了农民“老有所养”的问题。

贵州省农办常务副主任李昌来认为，农村改革的核心是土地制度改革，探索土地制度改革的核心是要让农民成为土地的所有者。土地是农民较重要的资产，应建立以农地抵押的农地金融制度，进一步明晰农民的土地、房屋等产权，使之成为可以押抵、转让、入股、出租等金融资产，让农民不能动的财富，转变成可以再生更多价值的活资本，就能有效解决农村土地不能自由流转、一些土地和房屋荒芜空置的问题。

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