即将召开的十七届三中全会把议题定为研究推进农村改革发展问题。在改革开放30周年的时间点上，再将农村问题作为三中全会的主题，意义深远。

在新一轮农村改革中，农村土地产权制度改革会否成为突破口之一？《土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》等一系列相关法律是否需要适时调整？土地关系调整如何与耕地保护、国家粮食安全、农村金融体制改革、建立农村社保体系互动并取得平衡？

除了理论和政策层面的讨论升温，一些地方已经踏出了试探性的步子。作为高端统筹城乡综合配套改革试验区的成都、重庆等地的地权改革，目前依然处在政策保密阶段。天津滨海、长株潭等综改试验区也纷纷将土地改革作为综改的头要任务之一。

本报将持续关注新一轮土地改革的动态。

“当前农村经济发展面临的瓶颈问题，是农村金融服务的严重滞后，而农村金融发展的桎梏是受现行农村产权制度的制约，较普遍、较集中、较突出的表现是农村宅基地管理制度。”面对“统筹城乡发展”这一命题，全国政协常委、经济委员会副主任、经济学家厉以宁如此认为。

非但如此，在全国政协“统筹城乡发展、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”专题协商会上，多份相关提案均把落在“农村宅基地管理制度的变革”一环上。

《物权法》明确农村宅基地不得抵押。在目前法律框架下，农民住宅无法进行物权登记。厉以宁认为，“宅基地和建设其上的住宅无法流转，无法抵押，直接制约了农民土地权益的实现”。

预期“红利”

成都市的综合配套改革中提出了“三个集中”，其核心和灵魂就是城乡要素的自由流动。民盟赴重庆、成都调研的专家组成员概括认为，一言以蔽之：土地资源赋权问题，是当前影响“三农”的核心问题。

长久以来，我国农村数目巨大的宅基地被排斥在土地市场之外，并不作为市场要素，合法进入市场流转。

以重庆市为例，从1997年到2003年，重庆市城镇化率上升了10.1个百分点，而农村居民点只减少了不到5万公顷土地——这种减少主要是城市建设过程中征地减少的宅基地。而农村人均居民点面积反而由1997年的166平方米增加到2004年的191平方米。

与此同时，经济活动逐步向城市转移，大量农村居民转移到城市，但他们仍然保留宅基地。

参与了对重庆、成都调研的台盟据此提出：推进农村宅基地流转，引导已进城居住农民放弃宅基地，“有利于金融资本进入农村”。

台盟调研组为此算了一笔账：以重庆为例，2007年重庆市总计农村房屋约8.9亿平方米，按每平方米300元计算，农村房产价值达到2670亿元。以30%的抵押贷款比重计算，能筹集到超800亿元贷款。这对农村有显而易见好处：头先能促进农村生产和拉动农村消费；其次有利于推进新农村或新型社区建设；第三，有利于引导农村耕地向规模经营集中。

地方突破局限

事实上，各地农村宅基地私下出租、出让、出售等都出现过。由默然潜行到各地地方探索制订宅基地流转管理的政策和文件。广东、四川成都等地甚至更进一步，率先出台了关于宅基地流转的法规和管理办法。

台盟调研组指出，在全基地管理制度没有作出改变之前，这些地方实践尽管做出了调整，但宅基地流转存在两大问题。

，从流转范围来看，绝大部分还局限于农村内部，宅基地巨额土地资源并没有参与到整个工业化、城镇化进程之中，也无法实现城乡土地资源的统筹配置；

，少部分农村宅基地，特别是处于城乡结合部的宅基地不是经征地进入城市市场时，流转机制不健全而出现打擦边球的现象，小产权房由此“应运而生”。

民进调研组在考察广州、深圳以及河北等地“小产权房”后认为：小产权房不仅涉及城乡房地产市场管理的政策层面的问题，而且涉及到农民宅基地的产权属性以及城乡土地资源统筹规划等制度层面的问题，而解决问题必须要“在立法和政策两个层面寻求突破”。

在台盟调研组的意见里，推进宅基地流转的观点和厉以宁接近：先试点后推广，并建议在重庆等地试点。

需要“一揽子配套”

市场要素主体的身份确立之后，交易环境成为接下来的主题——必须在一个公正、公平、监管有力的市场环境下进行交易。

为此，台盟提出的建议是：建立宅基地流转的专业市场作为流转载体。

具体思路是由政府主导举办，成立一个类似于商品交易市场的机构，该机构既可以是公益性的事业单位，也可以是盈利性的事业单位。“而一切符合流转条件的农村宅基地，都必须进入场内交易，通过该市场集合农村宅基地转让的购卖双方，以公开竞价来确定价格，完成土地转让以配置宅基地资源。”台盟负责“统筹城乡”专题调研的调研部门相关人士向本报记者表示。

台盟调研组的专家认为：推进宅基地流转的意义之一：节约土地资源、保护耕地。为此，台盟建议建立省级行政区内土地占补平衡机制，允许在省级行政区范围内，建设用地和耕地异地实现平衡。

由此着眼，流转到城市转化为城市建设用地的宅基地，应与耕地面积相比按照一定系数减量流转，将大于宅基地流转数量的土地复垦为耕地，以保证耕地略有增加。

台盟建议建立土地复垦基金，该基金按照宅基地出让收益的一定比例，由出让人来交纳，同时为保证宅基地流转后按质按量复垦耕地，还需建立相应的基金监管机制和复垦验收机制。

农村宅基地转化为城市建设用地后，土地收益成几十倍放大。这为供给不足的农村公共品投入，提供了一个可能的现实来源。

城市化进程中征地，是按照农地原有用途的价值来进行补偿；而宅基地流转之后，出让宅基地的农民收益远远高于征地农民所获得的补偿。“必须加快原有征地制度的改革。”台盟呼吁。

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