与８月份房地产调控政策中出台的“叫停部门集资建房”政策如出一辙，新

一轮的土地调控政策也没有“遗忘”在京的部门用地问题。

　　本报记者日前从有关渠道获悉，“十一”刚过，国务院就向在京的各部门下

发了《关于进一步加强和改进单位用地管理工作的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》系国管局、中直管理局联合制定，其中还有国土资源部等宏观调控执行

部门参与。１０月１０日，国务院将批复的《意见》下发给各部门，并交由国土

资源部和北京市政府共同执行部门用地调查工作。

　　编制单位用地规划

　　一位知情人士介绍，北京市政府有关部门很早的时候就开始了部门在京单位

的用地登记工作，但是工作进展缓慢。

　　有关人士表示，此次国务院批复《意见》，并让国土资源部和国管局督促部

门用地登记工作，意在“摸清部门用地家底”，并且为土地调控政策的落实做辅

助工作。

　　本报记者了解到，国务院要求国土资源部和北京市政府要在２００７年６月底之

前，将部门的用地登记调查汇总情况上报。

　　受调查的单位用地管理范围则包括：在京党和国家机关使用的北京市范

围内的国有土地；国管局和中直管理局等部门归口管理机关事务的单位使用的北京市

范围内的国有土地；按国家有关规定其他应纳入单位用地管理的北京市范围内的

国有土地等。

　　“开展单位存量建设用地资源普查工作，全面掌握单位用地的数量、规

模、结构、分布和地上建筑物状况。”有关人士介绍说，在开展调查的同时，进行中

央单位用地内部预登记工作，并按照有关规定，继续加快单位用地登记发证工作

，力争２００７年底前完成。

　　“调查的目的是摸清部门用地底数，有关管理部门的下一步动作是编制

部门用地规划。”上述知情人士向记者表示，国管局和中直管理局等部门将依据经国

务院批准的北京市土地利用总体规划和城市总体规划，结合单位的远景规划及近

期发展需要，组织编制单位建设用地规划。

　　今后，单位利用划拨土地规划建设各项设施的，需经国管局和中直管理局等

部门审核同意。

　　同时，北京市政府在编制及实施城市总体规划时，确需占用单位用地时，要

征得单位及其机关事务主管部门的同意。

　　部门用地规划的编制将按照“尊重历史和现状、布局相对集中、交通比较便

利”的原则，并结合部门的要求，以及城市建设占用单位用地情况。

　　而北京市政府要落实《北京市土地利用总体规划和城市总体规划》中关于为

单位预留用地的要求，以确保单位发展用地需求。

　　如果单位要编制年度用地计划，提出新增建设用地需求，则需要报国管局

和中直管理局等部门统一汇总，与地方政府统筹解决。

　　意在控制部门利益膨胀

　　北京是部门单位集中的地方，据不完全统计，在京单位数量在２００家

以上。

　　而部门单位因部门利益，违规建房之事时有发生。比如，国家审计署审计长

李金华在２００４年度部门预算执行审计结果报告中就指出，１９９９年以来，

国家体育总局动用中国奥委会专项资金１．３１亿元，其中用于建设职工住宅小区１

．０９亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业２２０

４万元。

　　《意见》规定，国管局和中直管理局等部门负责通过存量建设用地资源普查，结

合单位建设用地规划，逐步调整、处置单位用地。单位改变土地用途、

转移土地使用权等，需经国管局和中直管理局等部门审核同意后，依法按照有关规定

程序办理。

　　《意见》提出，单位土地使用权出让、转让、出租、占地补偿等所获得的收

入（按规定应交地方人民政府的土地出让金和市政基础设施配套费除外），应按照“

收支两条线”的要求上缴国库。

　　单位及其所属单位使用的北京市范围以外的国有土地管理，参照《意见》执

行。

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