答：自2004年国务院部署在全国范围内开展土地市场秩序治理整顿及经营性土地使用权招拍挂出让情况执法监察以来，各地普遍加强了对土地市场的管理，建立起了统一供应、信息公开、地价评估、集体决策等土地市场管理基本制度，不少地方政府成立了由市县主要专业牵头、各主要部门参加的土地储备经营委员会，基本做到了对土地供应的集体决策。有的地方制定了土地出让操作规程，土地市场的制度环境越来越好，促进了土地市场的健康发展。这次审计调查的十一城市 2004至2006年出让土地面积占出让和划拨土地总面积的73．11％，以招拍挂方式出让的土地面积占总面积的29．6％。而上次审计十城市2001至2002年土地出让金时，这两个比例分别是70．4％和6．3％，这说明土地有偿供应比例和市场化配置比例都提高了，市场配置土地资源的作用增强了。

但当前土地市场仍存在一些问题，如有的地方政府将应通过招拍挂出让的土地违规协议出让、为用地单位减免或变相减免出让金等；一些地方或用地单位“以租代征”农民集体土地，擅自将农用地转为建设用地；有的开发商拖欠大量出让金，政府却违规向其发放土地使用证。产生这些问题的主要原因是经济利益驱动。部分地方政府只考虑加快建设和发展速度，以各种土地优惠作为招商引资的条件，而这些优惠行为较终主要体现在供地方式和供地价格两方面。当然也不排除少数人徇私舞弊、谋取私利的情况。

记者：土地出让金的征收情况如何?主要存在哪些问题?

答：从这次审计调查的情况看，出让金征收情况总体是好的，十一城市2004至2006年土地出让金的按期征收比例达到了94．08％，征收金额也逐年增大。但还有部分出让金未能应收尽收，主要表现为两个方面，一是减免和变相减免出让金；二是欠征出让金。这两年大多数地方政府加大了出让金的催收力度，但也有地方为了引来和留住项目，给拖欠出让金的用地单位违规发放土地使用证。

记者：违规为拖欠出让金的用地单位发放土地使用证有何坏处?

答：地方政府为拖欠出让金的用地单位违规发放土地使用证，以及为缴纳部分出让金的用地单位分割办理土地使用证，一方面会造成开发商只用少量资金就取得了大片土地的控制权，给开发商囤积土地提供了便利条件，不利于政府对土地市场的调控，另一方面增加了银行和政府的风险。开发商往往用土地使用证作抵押向银行大量贷款进行开发，待房屋销售后回收资金再上缴出让金，归还银行贷款，有的甚至继续拖欠，将销售回款再用来取得另外土地的使用权，如此循环反复，金融风险由银行承担，项目能否建成的风险和收不到出让金的风险则由政府承担。

记者：审计调查公告提出，有的地方政府以“土地换项目”，请问具体含义是什么，其危害是什么?

答：“以土地换项目”是指地方政府为加快城市基础设施和其他一些公共设施建设，以向开发商提供一定面积土地且往往是经营性土地的使用权为条件，向企业换取工程建设的做法。从表面看，这能加快局部地区基础设施建设，但其弊端明显：一是政府“以土地换项目”时，往往规避招拍挂出让规定而将经营性土地直接协议出让，或通过虚假招拍挂的方式出让经营性土地，这不利于建立和规范正常的土地市场秩序；二是“以土地换项目”的出让土地价格往往明显低于市场价格，会造成国有土地收益流失；三是由于换给开发商的土地未缴纳出让金而直接换成了工程项目，也造成这部分应缴出让金的体外循环，固定资产投资脱离计划控制。

记者：土地出让金的管理使用情况怎样?

答：这次审计调查的是2004至2006年的出让金。按照国务院和财政部当时的有关规定，土地出让金应全额上缴地方“土地出让金财政专户”，而后将清算核拨出让业务费、前期开发费等费用后的土地出让净收益缴入国库，由财政列入基金预算，专项用于城市基础设施建设和土地开发。

这次审计调查发现，有2．46％的出让金未按规定纳入财政专户管理，71．18％的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。出让金不纳入专户管理、土地出让净收益脱离预算管理，一是会影响政府预算的完整性，不符合预算法有关不得隐瞒、少列必须列入预算的收入的规定；二是造成这部分资金脱离地方各级人民代表大会的监督；三是容易造成出让金体外循环、坐收坐支、截留、挪用等问题。

为此，自2007年起开始实施的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》要求，将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，实行“收支两条线”管理，并接受同级人民代表大会监督，这将从根本上规范出让金管理，促进上述问题的解决。

记者：目前土地储备贷款发放使用中存在哪些突出问题?

答：通过这次审计发现，土地储备贷款中存在两个可能带来较大风险的突出问题：一是土地储备贷款抵押物不实，即用于抵押的土地并非是真正已储备的土地，同时有的土地储备机构贷款规模过大而还款能力不足；二是土地储备贷款被用于市政设施建设等非土地储备用途，部分地方政府以储备土地的名义大量贷款用于城市建设。此外，贷款规模过大不但会透支地方政府未来的土地收益，增加未来的还款压力和风险，还会造成盲目超量储备土地和建设规模过度扩张。

记者：如何防范土地储备贷款的信贷风险?

答：头先要认真执行《中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备贷款和城市基础设施建设贷款风险提示的通知》、《土地储备管理办法》和《土地储备资金财务管理暂行办法》等规定，同时建议金融监管部门参与确定土地储备机构的贷款规模，实施总量控制；各金融机构应加强对土地储备机构贷款、偿还能力和担保机构担保能力的审核，审慎发放土地储备贷款，并加强对储备贷款的用途监控。

记者：这次审计调查清理出的问题整改情况如何?

答：有关部门和各地方政府对审计查出的问题非常重视，采取多种措施整改违法违规问题，并进一步完善制度、加强管理。尤其是国土资源部，在审计调查期间就对审计查出的重大问题及时派员向地方政府了解情况、督促整改，并进一步完善了有关法规和管理规定。监察部、国土资源部等5部委在2007年开展的土地出让金清理工作，也把审计查出问题的整改及相关政策落实情况作为了督察的内容。国土资源部针对审计中反映出的违规发放土地使用证问题，在 2007年发布的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》中规定，“未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书”，有效地限制和打击了部分开发商蓄意囤积土地的行为，也有利于降低银行信贷风险和政府信用风险。

(稿件来源：审计署；新华网)

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