规划扩至农村

4月24日至27日，十届全国人大常委会十七次会议头次审议通过的《城乡规划法》法律草案，其核心内容是“统筹对城乡土地进行规划管理”，这使得规划的概念将从城市扩大至农村，而对于以各种名义低成本圈占农村集体建设用地进行开发的行为将会是致命一击。

“以后市郊和农村的土地，只要是涉及到开发，都要按事先编制的规划进行报批、管理。”建设部的一位内部人士告诉记者。

据悉，虽然目前《城乡规划法》草案还没有对外公布，但是，相关职能部门已经开始着手此项工作，以期能在明年顺利实现两部法律的“交接”。

国土资源部的《2007年全国土地利用计划》是较好的印证。

几乎与《城乡规划法》通过头次审议同期，国土资源部下发《2007年全国土地利用计划》，而其之一就是“严格控制农用地转用”。而在具体内容中也明文强调，要控制工业用地的总量；对别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企业、事业单位新建培训等项目用地的审批将严厉禁止。而众所周知的事情是，无论是工业用地也好，还是别墅、高尔夫球场用地也好，绝大部分都与农村集体建设用地不无关系。

按照《2007年全国土地利用计划》，今年新增建设占用农用地数量同去年持平。而2006年，全年建设占用耕地251万亩，实际占用农用地433.2万亩，略高于年度400万亩的用地计划。按照“持平一说”，400万亩极有可能就是今年新增用地审批的“红线”。

种种迹象表明，国土资源部的“明文禁令”正是在为《城乡规划法》的出炉打好“前战”。

据悉，不仅国土资源部已经就此“动”了起来，建设部城乡规划司司长唐凯日前也透露，为着力推行这部法律的建设，各地已经开始加强了城乡总体规划编制工作。

而来自可靠消息，北京、天津、上海、广州、深圳、重庆、武汉等几大城市，较早将在明年6月前完成编制工作后，先行按照乡村控制性规划具体实施，而全国性的乡镇规划编制工作，将在2008年底前完成。

打击农村圈地

在目前房价甚高、房地产调控形势相当严峻的特殊时刻，只要有一点风吹草动都会引来房地产行业的高度警觉。而《城乡规划法》更是触动了农村集体建设用地的“敏感神经”。

以北京为例。“我们目前仅在北京通州就有三个工业园区，总占地面积有5000亩。”近日，珠江投资负责物流部门的知情人士向记者透露，他们的确正是采用了与乡镇一级政府的特殊合作方式取得这些项目的土地。“具体来说，就是先和乡镇政府达成一个合作协议，确定开发的产业方向，以及政府和开发商各自在园区开发的地位，然后，再到市里去报批。”

据了解，这三个工业园区的名字分别是国家环保产业园区、“张家湾工业开发区南扩区”项目、“通州家居产业示范园”项目，也正是这三个项目使得珠江投资一跃成为北京通州工业地产的“主力军”。

与此同时，记者了解到，目前，海淀区农村集体建设用地被圈占的现象也十分严重。半月之前，北京海淀区区长周良洛“接受调查”一事的导火索也正是一起农村集体建设用地被圈占的“民告官案”。

“目前，在北京海淀、丰台、通州、天津宝坻等地，开发商通过与乡镇政府合作开发而圈地的例子比比皆是。该类圈地多以工业园区、旅游地产的形式出现，在去年的通州区投资环境推介会上，区投资促进局一口气推出了几十个大小不一的工业园区，其中很多为乡镇一级政府与开发商合作项目。”一位不愿透露姓名的开发商向记者坦言。

一旦《城乡规划法》通过并施行，势必将成为那些没有规则可言的农村集体建设用地“圈地”运动的“杀手锏”。

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